荆州区孤儿保障状况调研报告

　　荆州区国土面积1045.8平方公里，辖7个镇、3个街道办事处、2个农场管理区、1个省级经济技术开发区、122个行政村和33个社区居委会，总人口57.85万人。现有孤儿315人，占全区总人口的0.54‰，其中城市孤儿72人、农村孤儿243人，机构集中供养孤儿54人、社会散居孤儿261人。2010年农村孤儿按125元/人/月发放生活费，城市孤儿按180元/人/月发放生活费。 2011年按上级文件要求，社会散居孤儿生活补助标准提高到600元/人/月，机构集中供养孤儿生活补助标准提高到1000元/人/月。

　　为了切实掌握孤儿现实生活保障状况，进一步完善孤儿保障工作，我局结合“三万”活动，组织人员对李埠镇、城南街道办事处孤儿全部进行了一次入户走访调查。

　　一、李埠镇孤儿生活状况调查

　　总体情况：李埠镇国土面积96平方公里，总人口3.3万人。孤儿14名，占全镇总人口的0.42‰，其中农业户口12名、非农户口2名，随爷爷奶奶生活11名、随其他亲属生活3名。14名孤儿身心健康、品行优良。

　　个案调查：对李埠镇14名孤儿全部进行了入户走访，其中具有代表性的3名孤儿基本情况如下。

　　1、陈倩倩。女，1998年8月23日出生，农业户口，李埠镇沿江村3组居住。2004年3月，父亲因抢劫罪被执行死刑。母亲离家出走后，至今音信全无。现随爷爷奶奶生活，一家3口人，1亩多田。爷爷陈大权，今年75岁，患心脏病，奶奶患风湿病，自理能力较差，家庭生活主要靠低保和孤儿生活补助。爷爷奶奶享受低保，每人每月60元。陈大权生育3男2女，大儿子车祸去世，二儿子、三儿子都因犯罪被枪毙，大姑娘家在宜昌枝江(距沿江村30里)，二姑娘家在本村，平时能照料二老生活，并代为种地。陈倩倩今年13岁，在李埠小学读六年级，成绩优良，身体健康，活拨开朗，懂事听话，爱好唱歌跳舞等娱乐活动。以前民政部门给陈倩倩每个季度发375元生活费，今年春节期间一次性发2100元(含一季度生活费)，去年学校补助她500元，今年学校又补助103元。(我们走访时，爷爷陈大权正要骑自行车去学校给陈倩倩送运动服，学校正在举行运动会)

　　2、张春桥。男，汉族，1995年4月18日生，农业户口，李埠镇新垸回族村3组居住。母亲在他出生四个月时改嫁到公安县，至今没联系，父亲于1997年去世。现随奶奶一起生活，房屋简陋，一家4口人，另有两个叔叔，耕地7亩。奶奶今年61岁，腿部骨折浮肿，行动不便，两个叔叔都30多岁了，至今都未成家，二叔在沙市打工(洗车)，三叔游手好闲，有吸毒恶习。张春桥今年16岁，初中读了两个星期便退学(与家庭经济条件差有关)，现在城里跟邻居学修车，学徒期间没收入。张春桥很老实，不爱说话，说话声音很小，几乎听不见，除奶奶外与家人很少有沟通和交流，一般一个月回来一次，品行好，比较懂事，有时安慰奶奶。

　　3、王吴勇。男，1994年10月生，农业户口，李埠镇东岳庙村2组居住。父亲是山东人，与母亲结婚时没领结婚证，2002年父亲失踪，2004年母亲因车祸去世(自己是事故责任方，没赔偿)。现随外婆、舅舅一起生活，耕地11亩。王吴勇今年17岁，初中毕业后拟上技校，因家庭经济困难而辍学，上学时成绩很好，2010年开始在荆州打工，从事网络工作，月收入800元。王吴勇身体健康，性格活泼开朗，能说会道，讨人喜欢，蛮聪明，懂事懂礼貌，但几乎不与家人联系，春节才回来。2007年以来享受孤儿生活补助。舅舅反映：为他付出很多，但与父母相比还是不一样。

　　二、城南街道办事处孤儿生活状况调查

　　城南街道办事处辖区面积24.35平方公里，总人口109750人，孤儿2名，占总人口的0.02‰。我们对2名孤儿的生活状况进行了走访调查，其中刘露基本情况如下：

　　个案调查：刘露。男，1999年生，城南街道办事处新民社区居住。父亲刘启华1997年与一女子非法同居，并生育刘露，刘露出生两个月后母亲离家出走，至今无音信。2011年3月刘启华病故，刘露成为孤儿，因爷爷残疾，奶奶多病，现由新民社区居委会代为监护。由于过去疏于管教，刘露本人比较顽劣，现已辍学，整日沉溺网吧，与社会青年搅混在一起，很难找到他本人。

　　三、当前孤儿保障工作中存在的几个问题

　　从我们对孤儿的走访情况来看，农村孤儿和城市孤儿普遍存在以下几个问题：

　　1、孤儿生活补助标准明显偏低。由于父母的过早离去，家庭经济普遍陷入困顿，爷爷奶奶年龄已高，收入有限，再加上自身疾病缠身，自身保障都成问题，其他亲属(如叔叔、姑妈)的经济状况也不好，自己家庭负担比较重，不能对孤儿给予接济，因此对孤儿来说经济保障的问题尤为突出，提高孤儿生活补助标准势在必行。农村孤儿目前月平均基本生活费600元，以前按低保标准(125元/人/月)补助，明显不能满足孤儿生活需要。今年补助标准提高后将与孤儿基本消费水平持平，能较好地解决这一矛盾，按照李埠镇民政办谢主任的话讲：标准提高后，最困难的家庭孤儿生活也不再困难了，当地村干部月收入也不过600元左右。

　　2、辍学情况严重。从我们走访的16名孤儿来看，7名已经辍学，其中4名完成初中学业，3名仅读完小学，在读的9名孤儿中5名在读小学、2名在读初中、2名在读高中，受教育情况十分堪忧。以前孤儿生活补助标准低、家庭经济困难，使他们不能无忧地投入学习，不得不过早地辍学谋生，是造成辍学的主要原因，另外孤儿特殊的家庭环境也是影响他们学习的一个重要因素。如果不提高孤儿生活补助标准，不满足他们的基本生活消费，目前在读的9名孤儿也难逃被迫辍学的宿命。难怪洪文博的爷爷发出自己去世后孙子该怎么办的担忧!

　　3、孤儿心理有敏感脆弱、孤独自卑的一面。通过李埠镇民政办谢主任的介绍和我们的实地走访了解，李埠镇孤儿身心都能健康成长，但也表现出他们这个群体特有的共性。爷爷奶奶评价孙子孙女时挂在嘴边的话是“懂事听话，性格温和”，这说明家庭的苦难使他们表现出超出同龄人的早熟，不能依仗父母的成长际遇使他们形成谦卑、乖顺的性格，凡事不与人争，凡事不与人比，内心的自卑、无助和失落由此可以窥见。爷爷奶奶深有体会地说，说话一不小心就会刺激到他们，这说明他们的心灵是敏感脆弱的，失去父母留下的心理创伤和阴影不容忽视。走访时我们还发现他们除了经济困难外，家庭关系也很复杂，父母离去的原因有因病早逝的、有车祸身亡的、有服毒自杀的、有狠心撇下幼子弱女离家出走的、有未办理婚姻登记手续的、有服刑劳教的、还有被枪毙的，家庭其他近亲属有患精神病的、有沾染恶习吸毒的、有三十多岁仍未成家的等，这些家庭问题不仅加重了家庭的困难，对孤儿幼小的心灵难免会产生影响，对此我们应给予持续的关注。尽管如此，他们也表现出坚强的一面，能够自立自强，比如洪文博10岁就利用节假日捡矿泉水瓶卖钱，张春桥、王吴勇16岁就外出打工谋生。总体来讲，李埠镇孤儿身体健康、聪明懂事、性格温和、品行优良、自立自强，但也有敏感脆弱、孤独自卑的一面。

　　尽管大部分孤儿身心健康、品行优良，但也不乏如刘露这样的问题孤儿，应引起我们的高度重视，切实强化监护人的责任意识。

　　4、爱与亲情的缺失，孤儿难以融入家庭。良好的家庭情感维系是每个孩子人格健全发展的基础。我们在走访时了解到，尽管家庭贫困拮据，但为了孤儿成长，爷爷奶奶还是付出了很多，其他亲属也更加善待孤儿，谈及孩子时他们那种关爱之情溢于言表!学校老师了解孤儿身份，在生活上给予经济补助，在学习上给予特别关心，在精神上给予重点爱护。应该说孤儿家庭和所在学校对孤儿给予了很多温暖。但从家庭关系来说，跟着爷爷奶奶是有别于跟着爸妈的。正如蔡梦雪的爷爷所讲：一代管一代，有些话不知如何说才好，不便管教，不便沟通。王吴勇的舅舅也反映：为他付出很多，但与父母相比还是不一样。这种现象在别的孤儿家庭同样存在。孤儿一旦离开家庭外出谋生，不论性格外向的还是内向的，都很少与家人联系，如张春桥、王吴勇，从这个角度讲孤儿是孤独的，似乎还没有融入家庭，父母无条件的爱是难以得到弥补的!

　　由此可见，做好孤儿监护工作，不能仅凭一腔热情，还要懂得方式方法，用心去做，切实提高监护人的监护能力。

　　四、对当前孤儿保障工作的几点建议

　　1、大力宣传党的孤儿保障政策。孤儿是社会中最弱小的群体，理应当得到全社会的呵护。最近中省市陆续出台相关方针政策，我们应当认真学习、大力宣传、狠抓落实。这次走访发现，一部分群众、一部分基层干部对孤儿身份如何界定、孤儿保障有哪些政策、孤儿保障标准还模糊不清。因此应当大力宣传党的孤儿保障政策，要在全社会形成人人重视孤儿、关心孤儿、善待孤儿的氛围，使孤儿身心得到健康发展，使孤儿感受到社会大家庭的温暖。

　　2、建立孤儿生活补助费定期增长机制。对孤儿来说，家庭经济困难是最为突出的问题，以前补助标准低，造成不少孤儿初中毕业、甚至没毕业就辍学。孤儿生活补助费就是孤儿的生命线，我们不能让孤儿失去父母的同时失去生活的来源，失去上学的机会。政府应当按照孤儿的基本生活消费水平确定补助标准，全额承担生活费，并随着社会生活水平的提高定期提高补助标准，形成自然增长机制，使孤儿生活补助费成为孤儿生活可靠的、有力的保障线，让孤儿衣食无忧地投入学习，让孤儿体面地、有尊严地生活!

　　3、建立“应保尽保、应退尽退”的孤儿保障制度。鉴于目前事实孤儿大量存在、父母死亡或失踪难以证明的现实，应将事实孤儿全部纳入保障范围，与其他孤儿同等保障，实现“应保尽保”，不让一个事实上没有父母抚养的孤儿生活上得不到保障。同时尽快建立、完善儿童福利信息管理系统，根据孤儿生活状况，对孤儿进行动态管理，对不符合孤儿条件的对象实现“应退尽退”，形成良性保障机制，真正把孤儿保障政策落到实处。

　　4、加强监督，确保健康孤儿都能完成国家规定的义务教育。孤儿在未来的社会竞争中处于劣势，教育能够提高孤儿自身素质、自身竞争力，改变孤儿自身命运，教育对孤儿德智体美全面发展具有重要意义，因此要高度重视孤儿教育问题。政府要加强监督职能，确保每一个健康孤儿都能完成最基本的九年义务教育，鼓励并创造条件让更多孤儿进一步深造，成为国家栋梁之才。

　　5、更加关心孤儿身心健康，让他们在阳光下快乐成长。孤儿是一个特殊的群体，不仅要保障好他们的物质生活，还要呵护好他们的身心健康，要用爱温暖他们的心，让孤儿不再孤独。父母的缺失，造成爱的缺失、亲情的缺失，使孤儿在心理上既有自立自强的一面，也有敏感脆弱、孤独无助、自卑悲观的一面。关心孤儿心理健康，就是要关心他们的心理需求、心理诉求，弥补他们对爱和亲情需要。当他们的心理、情感需要得到满足时，便会消除心理阴影，真正快乐起来，重新融入家庭、融入社会!

　　6、强化监护人的责任意识，提高监护人的监护能力，对监护人适当进行补贴。监护人是孤儿的第一责任人，对孤儿的身心健康、情感维系、品格养成、成人成才负有重要责任，因此应强化监护人的责任意识，对于不履行监护义务的，要依法诉请变更监护人，情节严重的，依法追究其刑事责任。由于孤儿的特殊性，对监护人的监护能力提出了更高的要求，做好监护工作不能仅凭一腔热情，还要懂得方式方法，用心去监护，因此民政部门应加强对监护人监护能力的培养，这一点要特别强调。同时为了肯定监护人为孤儿所做的付出，强化监护人的责任意识，提高监护人的监护积极性，可考虑对监护人给予适当经济补贴。做好上面这几点，对保证孤儿健康成长具有重要意义!