关于农村留守老人群体救助的探索

　　农村留守老人是我国由传统的农业社会向现代化的工业社会转变过程中急剧扩大的群体。我国农村长期以来都以家庭养老为主，子女供养是老年人晚年生活的重要保障，随着社会的发展，城市改革的步伐日益加快，大量青壮年农民进城务工，导致越来越多的农村老人独守空巢。留守老人已经成为当前农村改革发展亟需关注和破解的一个社会问题，这不仅影响到诸多农民的家庭生活，也影响到整个社会的和谐稳定。

　　怎样让农村老年人住有所居、老有所乐，怎样关心民生工程、关注留守老人群体，怎样将党的十八大和十八届三中全会精神真正贯彻落实，五峰民政局通过在大栗树村创建老年人日间互助照料活动中心试点，对如何关注农村留守老年人群体进行了积极探索。

　　一、大栗树村村情

　　大栗树村是一个粮、烟生产型的中等村，7个村民小组，547个年报农户，1820人，3095亩耕地，全村2013年经济总收入1800万元，全村人民纯收入4100元。村两委班子于2005年提出了“老夫老妻在家种植、年轻夫妇外出打工、少男少女努力读书”的大栗树模式。

　　大栗树村的老龄人现状：60岁以上的220人、70岁以上的108人、80岁以上的70人、90岁以上的6人。在这个老龄群体中，留守老人达到了140人之多。

　　二、探索创建老年人日间互助照料活动中心

　　年轻夫妇外出打工的后顾之忧怎么解决，这是一个值得探索，不可忽视的问题。如何关注这一特殊的留守老人群体，五峰民政局做出了一个大胆的尝试：以村老协会为主体，有计划、有组织的开展日间互助照料活动。2013年12月，五峰民政局在大栗树村创建老年人日间互助照料活动中心试点正式挂牌成立。

　　(一)活动中心的创建目的和运作模式。

　　活动中心以让老年人“舒心与快乐共享、健康与娱乐同在”和“为自己寻找份乐趣、为儿女分担份忧愁”为目的，以在本村居住的老年人和离退休的老干部、职工为载体，由村老年协会委托一名副会长专职负责组织创建、运作管理，村委会负责为活动中心协商提供活动场所、娱乐工具和健身器材，村卫生室负责统计在村居住的老年人名册，并建立老年人信息档案和台账以及老年人健康档案。

　　(二)活动中心的具体做法。

　　1、充实内容，确保活动丰富多彩。把每个月分为六个单元：每月1-5日讲故事、寻乐趣;6-10日唱民歌、品生活;11-15日忆过去、话今朝;16-20玩棋牌、增智慧;21-25日拉家常、促和谐;26-30日室外行、看新村。每次活动以十人为一组开展互助照料，活动中心在村文化长廊里安装了两套健身器材，让老人们看看电视打打牌、学学棋艺健健身、讲讲故事取取乐、说说笑话开开心。2014年6月30日，活动中心把老人们带到全村看水利设施、看公路建设、看村庄变化，老人很受启发，热情高涨，老人们还自编自演了一些节目，玩得十分开心。

　　2、建中餐食堂，保证老年人的身体健康。中心专门为老人们吃中餐建起了安全卫生的厨房，供老人们吃一顿午饭，并建立了专门的伙食账，每顿午饭老人们自己交2元、村补助3元，有的老人带菜抵钱，自己弄，相互帮，其乐无穷，吃得开心，玩得满意。

　　3、加强学习，提升老年人素质。村两委轮流到活动中心给老人们上时事政治、法律法规、人口与计划生育、经济发展、弘扬民族文化、科普健康知识、社会发展等课目。授课后，老人们认真讨论，并给村两委提出了很多的宝贵意见。既给老人们增添了活动内容，又锻炼了两委班子，可谓一举多得，老人们非常满意。中心也给老人们设定了参加活动的目标，即：一年下来，能唱一首歌曲、学会两项娱乐、可做三种健身、会猜四个谜语、善讲五个故事。比如叶明东老人自己就创作了一百多个谜语和故事。

　　4、严格管理，确保中心为一方净土。中心建立了严格的工作管理制度、财务管理制度和监督机制。一是在工作管理上工作人员要团结友爱、相互照料，让老人们来得舒心、玩得开心、回得安心，从而减轻家人的后顾之忧;二是在财务管理上实行专款专用，每月一扎账，由村会计监督执行，组织者不得谋取私利，做明白人，办明白事;三是在监督机制上，活动中心要开展健康文明的活动，不得赌博和讲下流故事以及唱黄色歌曲，坚持开展活动，服从支部村委会管理。

　　三、几点思考

　　(一)“留守老人”的精神文化生活应纳入村镇精神文明建设的重要内容。

　　村镇精神文明建设不能忽视“留守老人”的精神文化生活，应积极引导和鼓励“有条件”的留守老人走出家庭，参与村镇两个文明建设，营造“老有所养，老有所为”的良好社会环境。大栗树村老年互助活动中心通过开展日间互助照料活动，大家在一起吹拉弹唱、玩牌走棋、讲经健身，把人心聚拢了，有许多思想境界高的老年人，帮助全村经济发展出谋献策，为地方化解邻里和家庭矛盾，老人们之间开展生产互助等等，这不仅提高了老年人的生命质量，还有力推动了社会的和谐进步。

　　(二)如何办好老年人日间互助照料活动中心，需要全社会的参与。

　　创建老年人日间互助照料活动中心是“老人所盼，现实所需”，怎样有效解决老年人“有人管，有人问，有地方去，有人提供服务，有人说话”，需要全社会的支持和参与，如社会保障部门应提供切实可行的养老保障，司法部门要提供各种法律服务，群众团体要发挥各自优势，为留守老人提供服务和帮助，使留守老年人在社会和谐建设中得到健康发展。

　　(三)老年人日间互助照料活动中心模式应向全日制有偿代养模式过度。

　　通过开展老年人日间互助照料活动，积极探索创建代养院的思路，由互助照料向全日制有偿代养方向过度是外出务工人员的迫切愿望与要求。为了更有效地满足社会和老年人的要求，必须真正做好老年人日间互助照料和全日制有偿代养的有机结合。