民间儿童救助组织的身份之困

 　　1月20日下午，北京市昌平区天使之家的两个孩子在院子里看着院外行人。

 　　北京市昌平区天使之家负责人邓志新在引导两个小朋友交流。

　　两岁的小女孩云云坐在学步车里慢慢地走向保育员，嘴里模糊地发出“妈妈”的声音，偶尔还望着保育员笑一笑。由于先天性的双手畸形，离了学步车，她就只能利用双肘关节代替双手为爬行提供支撑力量，平时她只能扶着东西站立。“像她这样患有先天性疾病的孩子在天使之家还有40多个。”天使之家负责人邓志新说。

　　云云在天使之家待了将近一年了，但只能算是“寄养”在天使之家，接受“帮扶”。一直履行照顾孩子的职责，名义上却不能称为收养，这是各类民间儿童救助组织面临的问题。“不能叫孤儿院，也不能叫学校。”北京光爱学校负责人石清华说，“只能说收留，不能说收养，收养手续很难办下来，叫收养法律上说不过去。”

　　实际上，“帮扶”儿童的民间救助组织在我国已成规模。据民政部2013年的统计数据显示，全国共有收留孤儿、弃婴的个人和民办机构878家，收留人数9394人。按照我国《社会福利机构管理暂行办法》的规定，申办社会福利机构需要申请书、可行性报告、申办人的资格证明文件以及资金来源和场所固定的证明文件，这些文件还应该符合该办法所规定的具体标准，否则就属于“非法”组织。目前很多收养孤残儿童的个人和民办机构并没有得到法律上的认可，这也成了民间救助组织的一块心病。

　　福利院的财政困境

　　目前，负责儿童收养的主要是各地的福利院，其资金来源主要是财政拨款。由民政部社会福利和慈善事业促进司、联合国儿童基金会、北京师范大学社会发展与公共政策学院共同推出的《中国儿童福利政策报告2014》指出，我国从2010年开始建立由中央财政支持的孤儿津贴制度，每月给机构内供养的孤儿和散居的孤儿发放基本生活保障津贴。目前，中央财政对东、中、西部地区分别按照每月人均200元、300元、400元的标准给予补助。

　　近年来，尽管国家和地方政府不断提高对孤儿的补助，但是一些地方的福利院仍面临着很大的财政压力。《中国儿童福利政策报告2013》显示，2012年全国注册的孤儿人数为62.8万人，其中集中供养54.1万人，社会供养8.7万人。“现在公办儿童福利院的开支主要靠财政支持，有限的财政拨款使得很多孤残儿童的疾病得不到及时医治，而一些智力正常的孤残儿童也会因为资金匮乏而耽误早期教育。”中国人民大学教授杨立雄说。

　　邓志新向记者介绍，目前生活在天使之家的42名病残孤儿来自河南、山东、广西等地儿童福利院，他们由天使之家的21名员工看护。之所以收留这些孩子是因为孩子们原来的生活环境不佳。有一次，邓志新去河南的一家儿童福利院走访时看到，一个保育员同时需要照看二十几个孩子，有几个婴儿被子尿湿了，“一掀起来，那味道简直不能闻!”邓志新说，“对于福利院中那些患有先天性疾病的孩子，政府给予的基本津贴可能连他们的日常开支都不够，更别说动辄数万元的手术治疗费用了。”

　　走进光爱学校，石清华告诉记者，寄养在这里的大多是一些十几岁的孩子。这些孩子来自单亲家庭或遭受家庭暴力，还有一部分是孤儿。由于大多数孩子年纪比较大，他们通常很难再融入当地的福利院。有些孩子在福利院根本待不住，到了福利院后就会偷偷地跑出来。即使流浪到未成年人救助站，救助时间也只有有限的10天，然后会被遣送回乡。可这些孩子根本无家可归，他们在当地已经没有亲人，长期的流浪还给他们带来了各种心理问题。

　　民间救助组织的曲线救助

　　“从上世纪90年代开始，我国提出社会福利社会化，目的是破除政府对福利事业的垄断，避免政府对这些工作进行大包大揽。在减轻政府负担的同时，也鼓励社会组织积极参与到社会救助之中。这些年，民间福利组织就逐渐发展起来了。”杨立雄说，在儿童福利事业发展的过程中，尤其是针对没有民事行为能力的孤残儿童，政府没有完全放开，管理较为严格，有大量的社会救助组织没有得到政府部门的认可或登记批准。