神农架林区慈善事业发展现状及对策

　　2.慈善机构管理自身也存在一些漏洞。对于善款使用的“完全、透明、公开”方面做得不够，善款使用上随意性大。善款的来源、运用和去向等信息不透明、不对称，导致慈善机构和捐助活动的公信力不足，直接影响了慈善事业的发展。

　　(五)慈善机构人员配备不完善，人员素质有待提高

　　1.慈善工作者社会地位与待遇低。慈善事业是一项崇高而光荣的事业,但是对慈善机构社会地位、人事制度、工资福利等方面只有一个指导性意见，即如《社会团体登记管理条例》上所说的“社会团体专职工作人员的工资和保险福利待遇，参照国家对事业单位的有关规定执行”，而没有一个明确的、操作性强的规定。各地慈善机构参照事业单位的标准和本身的实际情况来拟定一个方案，没有统一的执行标准。所以，慈善工作人员的福利待遇难以得到相应的保障，工资待遇无论相对于一些高薪产业还是政府机关，都相对偏低，这就很难吸引高素质的人才加入到慈善事业的队伍中来，使得很多慈善机构难以配备专职工作人员。

　　2.专业人才少，后劲不足。目前，我区慈善机构的专职力量不足，直接影响了慈善事业的发展。我们神农架慈善会在实际工作中，就是两个工作人员，一个会长，一个秘书长，秘书长就是专职工作人员。从事慈善事业的工作人员大多都是半路出家,缺乏与慈善工作相关的知识培训，导致专业水平不高，从业人员年龄偏高，慈善机构成了退休人员发挥余热的地方。再加上在高等教育领域中，与慈善相关的专业教育凤毛麟角，专业人才十分匮乏。

　　三、今后发展慈善事业的建议和对策

　　(一)加快慈善立法

　　1.建立健全慈善法律法规。我国慈善事业立法滞后，已不适应社会形势发展的需要，直接影响了慈善公益事业的纵深发展。必须强化立法规范，完善慈善法规体系。一是制定慈善事业法或慈善机构法，以明确慈善机构的性质、使命、管理及运行准则，在此基础上逐步建立起慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等一套完整的法律体系。二是制定“义工组织法或条例”，从法律上规范义工的宗旨、招募条件、注册手续、权利和义务、激励和表彰机制、法律责任等，以鼓励我国慈善义工事业的发展。三是遵循国际惯例，制定有关政策，允许慈善机构从慈善捐赠中提取管理与运作经费，以保障慈善机构的良性运行，为慈善事业的全面发展创造一个良好的法制环境。

　　2.落实税收减免。慈善捐赠需要好的环境和政策。你想，本来是献爱心，却要交所得税，从政府的角度来说，能算是鼓励发展慈善事业吗?为此，我们可以借鉴国外经验，建立完善的、统一的税制，将慈善捐赠享受税前全额扣除的待遇作为我国统一政策加以实行。如果全面推行捐赠全额扣除的时机尚未成熟的话，也可以分步实施，即根据各个慈善机构的评估等级及其筹款能力给以相应的税收减免优惠政策，或是根据企业及个人所捐赠善款的多少规定不同档次的减免税额度。