残疾人就业保障金扶持福利企业的可行性

　　党和国家历来十分重视残疾人的权利，关心残疾人劳动就业，相继制定了一系列法律、政策，采取了许多有效措施，推动残疾人劳动就业工作。改革开放后，为了解决残疾人集中就业问题，进一步规范和促进福利企业发展，我国陆续制定了一系列政策，对改善残疾人的生活状况、保障残疾人享有劳动就业的权利、推动地方经济的发展、维护社会稳定等方面都发挥了重要的作用。

　　福利企业作为集中安置残疾人就业的具有福利性质的特殊生产单位，长期以来黄石市社会福利企业在安置残疾人就业、缓解残疾人生活困难等方面发挥了重要作用，有效保障了残疾人的合法权益、推动了地方经济发展、维护了社会稳定。黄石市福利企业发展得比较好的时期是上世纪90年代中期，全市有福利企业200余家，安置残疾职工6000多人;此后，由于企业改制和市场经济等原因，福利企业大幅减少，特别是在市场经济环境中，很多福利企业由于生产效率普遍偏低、市场竞争能力较弱、技术落后等原因，遭到市场的淘汰。现在，全市福利企业仅剩60余家，安置残疾职工1500多人，并继续呈下降趋势。

　　福利企业在市场竞争中，往往处于不利环境。目前，受世界经济持续低迷的影响，加上现行福利企业的优惠政策对企业的发展和残疾人就业起到的帮助作用很小，故此福利企业的生存压力也越来越大，这进一步影响了残疾人就业的稳定性，在此种种因素的影响下，通过残疾人就业保障金扶持其发展，提高福利企业的抗风险能力，稳定并促进残疾人就业，是非常必要的。为此，有必要采取各种措施，加大扶持力度，助福利企业渡过难关，稳定残疾人就业。在促进残疾人就业方面，国家有残疾人就业保障金，笔者认为，残保金扶持福利企业残疾人就业是完全可行的，以下是笔者对此可行性的分析和建议：

　　一、现行的福利企业政策主要表现在税收优惠政策，存在着单一性和局限性。

　　税收政策和福利企业应该从各自追求的利益中摆脱出来。福利企业发展的最终目标是促进残疾人就业，使残疾人在和谐社会中得到公平、公正的权益。政府的税收政策和福利企业都从功利出发，其结果会形成对特殊群体的排斥。福利企业政策研究应该融入到更大的社会政策体系中去。

　　政策性扶持是福利企业生存发展的前提，实现福利企业的发展，必须健全和完善福利企业扶持鼓励政策和机制。我们应根据各地的实际情况，制定一些地方性扶持鼓励政策。如为福利企业减免城建费、土地使用费等地方性规费，动用残疾人就业保障金扶持福利企业，代缴困难企业残疾人社保金欠费，降低残疾人退休年龄，减免福利企业征用土地出让金等地方配套优惠政策，在水费、电费、通信、教育等方面也可给予照顾。在这些扶持性政策当中，动用残疾人就业保障金扶持福利企业又是最可行有效的。

　　二、现行的法律法规为残疾人就业保障金用于福利企业的发展提供了原则性依据。

　　如2007年5月1日起施行的《残疾人就业条例》规定，残疾人就业保障金专项用于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助。2008年1月1日起施行的《中华人民共和国就业促进法》规定，各级人民政府建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。2008年3月，中共中央国务院颁布的《关于促进残疾人事业发展的意见》要求，鼓励和扶持残疾人集中就业单位，完善资金扶持、税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等残疾人就业保护政策措施。新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》规定，政府和社会举办残疾人福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位，集中安排残疾人就业;残疾人及其所在单位应当按照国家有关规定参加社会保险;残疾人所在城乡基层群众性自治组织、残疾人家庭，应当鼓励、帮助残疾人参加社会保险;对生活确有困难的残疾人，按照国家有关规定给予社会保险补贴。2012年8月30日，十一届全国人大常委会第二十八次会议支出要加大对福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中就业单位的管理和扶持力度;完善福利企业税收优惠政策。

　　三、福利企业和残疾人就业保障金的共性：残疾人就业。一是福利企业主要容纳残疾人这个特殊的弱势群体就业，以“福利”为主，需要政府采取特别的措施扶持其发展。二是福利企业由于自身的特殊使命和社会责任，其资金、技术以及人员素质等等，是难以同其它企业相比的。然而它们也要进入市场，与其它企业一样面临激烈的市场竞争，如果不扶持，一味坚持自负盈亏，必然不利于残疾人就业的稳定。残疾人就业保障金作为一项政府性基金，其实质就是为了促进残疾人就业。目前，福利企业作为安置残疾人集中就业的一个重要载体，通过残疾人就业保障金扶持其发展，稳定残疾人就业，并尽可能为残疾人提供更多的就业岗位，这符合设立残疾人就业保障金的内涵。

　　四是学习借鉴北京、上海、浙江及省内部分城市的作法，结合黄石当地的实际情况，对超比例安置残疾人的福利企业，从同级残疾人就业保障金拿出一定的资金，按超比例的人数，每人每年给予一定的财政补贴或奖励。对发展有困难而市场前景好的企业，残保金可作为低息无息贷款予以扶持。

　　残疾人保障金扶持福利企业，肯定能使福利企业得到进一步发展，能让残疾人就业工作得到进一步加强。但真正要做到残疾人事业长久稳定发展下去，一是国家相关部门就要重视发展福利企业，让残疾人参与社会生产劳动，获取生活养老医疗等资源，其意义不言而喻;二是国家的税收和优惠政策也一定要落到实处。只有福利企业发展好了，残疾人的就业率才会更多的上升。要真正保障残疾人平等、充分的就业，仍然任重道远。