宜都市五眼泉镇 “四进湾组”工作法破解农村养老难题

近年来，宜都市五眼泉镇坚持以党建引领基层治理，深度挖掘本土孝善文化底蕴，直面辖区老龄化程度高、特殊老年群体基数大、传统养老模式适配性不足等痛点，聚焦高龄、留守、独居、失独老人照料难题，创新推行湾落互助养老“四进湾组”工作法，推动需求发现进湾组、力量凝聚进湾组、服务下沉进湾组、群众互助进湾组，持续建强养老服务体系、丰富养老服务载体、擦亮本土养老服务品牌，全力打通农村养老服务“最后一公里”，推动暖心互助养老成为乡村治理的鲜明底色，切实守护老年人幸福晚年。

        湾组议事+党员带头摸清养老需求

        坚持把需求发现作为湾落互助养老的起点，依托湾组议事会，发挥村党员带头作用，以湾组为基本单元开展老年人需求摸排。对全镇老年人信息开展全域全覆盖摸排，重点采集65周岁以上老年人居住状态、身体健康状况、生活自理能力、服务诉求等核心信息，联动镇卫生院开展专业化老年人能力评估，建立动态更新、精准详实的养老服务信息台账。创新推行红、黄、绿“三色分级画像”管理机制，实现养老服务精细化、靶向式供给，打破传统粗放式服务模式。其中，红色标识为重点兜底对象，针对失能失智、特困独居、无人照料的特殊老人，落实专人结对帮扶、每日巡查走访、全程兜底保障，全方位筑牢养老安全底线；黄色标识为常态关注对象，针对高龄体弱、生活存在不便的老人，开展常态化入户访视，按需提供个性化帮扶服务，及时解决生活难题；绿色标识为潜在服务对象，针对身体健康、生活可完全自理的老人，常态化开展回访慰问、政策宣讲，积极动员参与志愿服务，培育本土老年互助力量。通过湾组议事会动态收集需求、党员带头入户核实、台账清单及时更新，推动养老服务从“粗放供给”转向“按需施策”，为精细化互助养老服务筑牢数据根基。

        多方联动筑牢互助养老“组织架构”

       立足乡村熟人社会天然优势，整合各类优质资源，健全完善养老组织服务体系，搭建“村‘两委’--志愿服务队--专业力量--爱心企业--湾落中心户”多方联动养老服务格局，推动养老服务从零散自发转向规范有序、从单点帮扶转向全域覆盖。激活本土基层自治力量，发挥机关党员干部带头作用，聚力打造“五美湾落幸福餐”，以助餐服务为切入点，广泛吸纳村干部、威望较高的湾落中心户、普通村民、低龄健康老人组建志愿服务队伍，通过屋场恳谈、入户宣讲等方式弘扬孝善互助新风，引导党员先锋带头示范，延伸养老服务基层触角。强化专业服务赋能，引入专业社工机构开展养老照料、心理疏导、服务规范等专题培训，提升志愿服务专业化水平；联动镇卫生院、村卫生室组建医护应急小队，常态化提供健康随访、应急处置、就医陪护、慢病管理等医疗服务，依托智慧养老平台赋能科技护老，构建专业高效的健康养老服务体系。凝聚社会共建合力，积极动员爱心企业、乡贤能人反哺乡村，形成“本土志愿兜底、专业力量支撑、社会资源赋能”的多元协同养老格局，让干部带头干、党员示范干、群众跟着干有平台、有支撑，提升志愿服务吸引力和参与度，实现养老服务无死角、关爱帮扶全覆盖。

        群众参与做实“一访五助N服务”

        在村干部和党员志愿者带动下，广泛吸纳普通村民、低龄健康老人、湾落中心户等加入志愿服务队伍，推动群众从“看着干”转向“跟着干”。聚焦独居、高龄老人“吃饭难、看病难、照料难”的问题，创新推行“一访五助N服务”菜单式多元化服务模式，全方位提升老年群体的幸福感、获得感和安全感。常态化落实“一访”暖心机制，以湾组为单位，组建互助志愿服务队，定期入户走访，坚持“望一眼、问一声、见一面”，动态排查老人生活困难、健康隐患和服务诉求，实时更新服务清单、补齐服务短板。精准做实“五助”基础刚需服务，常态化推进助餐、助洁、助行、助医、助急服务，通过低偿助餐、上门送餐、代购代办、陪同就医、应急帮扶等暖心举措，切实解决老年人日常生活痛点难点。丰富拓展“N项”特色增值服务，精准对接老年人精神文化、权益保障、健康康复等多元需求，常态化开展精神慰藉、文体娱乐、法律援助、康复护理、适老服务等个性化服务。创新构建“环保积分+志愿服务积分”双轨激励机制，将志愿者参与养老帮扶、入户访视、便民服务、孝善帮扶等服务时长、服务次数统一折算为对应积分，可在村级环保超市自由兑换生活物资，真正实现“服务换积分、积分换实惠”。坚持物质激励与精神引领双向发力，将养老志愿服务积分纳入村级“五美四福”评优评先核心依据，常态化表彰“积分之星”“养老志愿标兵”，树立孝老爱亲、互助向善的鲜明导向，带动更多村民主动参与养老志愿服务，凝聚基层养老共治合力。

        联合体分单派单、村民互助办单

        坚持把湾落作为村民自助互助的基本场景，依托前期已形成的专业社工、医护应急小队、爱心企业等资源，构建湾落互助养老志愿服务联合体，重点解决单个湾组“力量不足、资源零散、供需错位”问题。建立“湾组点单、联合体派单、专业力量接单、村民互助参与”机制：由湾落中心户、党员志愿者收集老人需求，联合体统筹匹配专业资源和社会资源，村民志愿者认领助餐、助洁、助行、助医、助急等力所能及事项，形成“专业力量做专业事、村民互助做日常事”的分工格局。在联合体支撑下，激活本土基层自治力量，引导村民以湾组为单位开展志愿服务，依托熟人乡情筑牢邻里养老暖心防线。坚持因地制宜、一村一策，把联合体资源与各村湾组特色结合起来：荷叶溪村深耕“低龄帮高龄、邻里结对守望”机制；龙口子村常态化举办“湾落村晚”、文体联谊等活动；响水洞村推广太极、八段锦等养生运动，开展康养指导与健康科普。充分发挥“村规民约+积分制”作用，由联合体统筹湾组互助服务积分认定和兑换，纳入“五美四福”评优评先，推动互助养老从“被动安排”向“主动参与”转变，从“单点帮扶”向“全域共治”升级。

        截至目前，全镇已建成28个标准化农村湾落互助站点，累计动员186名群众参与互助志愿服务，养老服务辐射覆盖5506名老年人，其中红色重点服务对象32人、黄色常态关注对象174人、绿色一般服务对象1719人，入户访视服务覆盖率达100%。全镇累计开展“五助”基础服务800余次、特色N项服务55场次，志愿者积分全部完成兑换落地。通过系列创新举措，有效调动了村民、低龄老人、乡贤企业等各方力量主动参与养老服务，推动互助养老从“被动安排”向“主动参与”转变，从“单点帮扶”向“全域共治”升级，每一个乡村湾落都成为老年人安享晚年的幸福港湾。