城市地块改造中应重视并着力解决民生问题

近年来，在城市的地块改造利用中，由于各级政府的重视，解决了不少为民服务设施相对不足与滞后的历史欠账，让百姓得到许多实惠和便利，让群众有了获得感，并得到人民群众的称赞。  

最近杭州市的部分政协委员等根据市民群众的反映与呼声进行了走访调研，对杭州市西湖区梅花凉亭地块改造中涉及民生问题的一些的情况给予了关注。

据了解。城市规划修编控规对梅花凉亭地块改造后的用途为绿地及停车场用地。但相关的实际状况是：该地块周边目前已有建成的省人民大会堂地下停车场以及即将建设的青少年宫地下停车场，停车资源相对充足。而该地区一些涉及民生的公共服务设施却严重不足，当地居民的基本生活受到相当大的的影响。

一些涉及民生的基础服务设施情况如下：

一、社区养老服务设施以及服务配套用房严重缺失

北山辖区常住户数12472户。辖区内的省市机关事业单位离退休老人多，人口老年化问题严重(60岁以上占23.75%)，独居空巢老人居家养老问题突出（占48%）。但是，至今整个街道并无任何养老服务中心一类的公共服务设施。

所辖7个社区共有社区配套服务用房82处，面积中已确权的仅65处，3124.41平方米；无产权长期协议使用的有10处，1354平方米；租用1处,370平方米。除了9处物管用房是三证齐全外，目前7个社区中有4个社区的办事服务大厅还是租用外单位的房产。

从面积上来看，20平方米以下的有15处，20－30平方米的有18处，30－50平方米的有9处，100平方米以上的只有5处，与相关部门规定的标准，相去甚远。从功能上来看，也相当不够完善。

该基层的公共服务设施目前存在的问题：一是北山辖区社区服务配套用房整体不足，单体面积小，与相关规定的“按照不低于每百户50平方米的标准配备社区配套服务用房，做到合理布局，集中设置、便民便利”的要求相去甚远,而且房屋本身年代久远，在硬件设施上不能较好的满足服务辖区居民的需求。二是按照相关的工作目标考核要求“每个街道要建设运营好一家面积在600平方米以上，具备配送餐中心，日托服务、功能齐全的居家养老服务照料中心，三年内完成”的目标，结合属地现有资源情况，要完成该考核任务是困难极大的。如果不借助于地块改造时一并解决的话，实在难以如期达到上述目标的。

二、社区公共卫生服务设施方面困难重重

该地现有街道一级的社区卫生服务中心主要承担北山街道属地居民及机关、企事业单位的医疗服务和公共卫生服务工作。年门诊量达20余万人次, 预防接种8777人次，6岁及以下的儿童健康管理4331人次，孕产妇健康管理2926人次，60岁以上老人健康管理8500人次，高血压管理10900人次，糖尿病管理2010人次，基础服务面大人次多。但是，其面积仅2643平方米，20个临床及医技科室，均挤在此处狭隘之地。另外，整个街道的社区卫生服务站点也仅有3处。

该基层的公共卫生服务设施目前存在的问题：一是与现代医疗机构建设标准不相符合。由于该服务中心房屋初建于 70 年代，虽后有逐步拼接扩大，但是其建筑内部格局不合理，医疗用房不通风，不符合医疗机构建设标准要求，影响医疗公共安全，多次被上级部门督查要求整改。二是存在一定的安全隐患。例如，拼接部分有落差，老年人儿童容易摔交；走廊狭窄，迂回似迷宫；逃生通道为外置钢梯，且只能抵达二楼平台，不符合消防安全要求。三是引领作用受到限制。该街道社区服务中心于2011年曾是第一批全国示范社区卫生服务中心（当时全省仅8家），各项工作都曾起到引领全国社区卫生服务的作用。但由于硬件所限制，致使其原有的引领作用难以发挥，对树品牌创一流造成影响和制约。四是最重要的是不能满足日益增长的群众服务需求。目前北山街道没有敬老院、日间照护中心，对更好地服务辖区居民、省级机关明显缺少了必要的硬件基础，迫切需要社区卫生服务中心强化老年关怀、老年康复、日间照护服务方面的服务功能。

三、相关建议

我们认为，如果市、区两级政能够抓住北山梅花凉亭地块改造的有利时机，给予应有的重视与帮助，通过获得省市各相关方面的支持，调整该地块的规划用途，是完全可以改善并解决北山街道的民生保障服务条件和设施问题。这也是各级政府工作中关注民生、改善民生一件实事，是让当地群众提升获得感的明智之举。

为此，建议——

1.市、区两级政府能够综合考虑北山辖区的实际情况，对北山区块规划布局进行梳理，针对公共资源配置不足的实际，利用区块改造有利时机完善规划修编。

2.结合梅花凉亭改造的有利时机，通过与原社区卫生服务中心地块进行置换，解决卫生服务中心硬件提升问题。在解决社区卫生服务中心的同时考虑养老服务用房的一并解决，这样既可以资源共享又切实解决北山地区医疗服务、养老服务的问题。

3.结合省民政厅等地块内省级单位搬迁之际，整合现有的空置房屋进行改造利用，解决辖区资源配置不足、公共服务基础设施严重缺失的问题。

4.结合省机关事务管理局对弥陀寺流水桥弄地块改造的时机，将街道的原社区卫生服务中心进行置换，以便较为彻底地改善当地的一些公共服务设施。