关于对县级慈善活动监管的思考

提起慈善，人们就首先想到扶贫济困、扶老救孤、救灾救难，事实上这是狭义上的“小慈善”。2016年9月1日实施的我国首部《慈善法》中对“慈善活动”进行了更为广义的界定，将促进教科文卫体事业发展及保护环境的公益活动都囊括在，对“大慈善”格局有了明确界定，为慈善事业的发展提供了广阔空间。随着慈善概念的延伸，慈善事业也随之升格，县级民政部门如何促进慈善活动规范化，如何对慈善活动有效监管，以竹溪县慈善活动的开展为背景进行一些粗浅的探究。

一、慈善组织及慈善活动存在的问题

慈善组织建设滞后，我县开展慈善活动的组织主要以县慈善会为主，除此之外还有“县红十字会”、教育协会、团县委的希望工程等，这些组织除县慈善会是经过省民政厅认定的具有公开募捐资格，其他组织也在接受捐赠财产并开展相关公益活动，但是没有到民政部门进行申请认定，造成慈善资源过于分散，未能进行有效整合。同时这些组织行政色彩浓厚，都是利用行政职能管理慈善活动，慈善组织工作人员也大都是行政机关干部兼职，专职人员很少。

社会公众参与度不高，主要原因一是对慈善事业的广泛宣传不够，对慈善活动的认识模糊，造成了社会的慈善氛围淡薄；二是受类似“郭美美”等负面公益事件的影响，降低了慈善事业的社会公信力，挑战了公众道德底线，严重挫伤了公众参与慈善事业的热情；三是慈善活动组织形式单一，主要是以政府组织“慈善一日捐”、社会捐赠为主，资金的筹措依靠行政劝募，企业、私营业主、社会群众主动参与少。

慈善监管机制不完善，一是慈善组织内部制度并未基于自身的实际情况来制定，大多照本宣科，流于形式，不能起到有效的内部监督；二是县级民政部门做为慈善活动的监管主体，未明确管理慈善事业的专业科室，导致慈善监管工作还未起步。

二、规范慈善活动，加强慈善监管的建议

加大《慈善法》宣传力度。大力宣传扶贫济困、互帮互助的良好风尚，对慈善事业作出贡献的个人和民间组织，进行宣传和鼓励，发挥先进典型的示范作用，同时将慈善文化作为企业文化的重要组成部分进行倡导，鼓励企业通过支持慈善事业的发展来回报社会，营造全民参与慈善事业的浓厚氛围。

推进慈善组织去行政化。按照“政府推动、民间运作、行业发展、制度规范、社会参与”模式，将慈善会和民政局的行政隶属关系进行脱离。民政局依法承担管理监督责任，不再担任业务经办角色，取消机关兼职人员，由慈善会独立开展活动，招募专业工作人员，让慈善会成为名副其实的社会组织。各归其位，各司其职，有效理顺慈善事业的体制机制。

健全慈善监管机制。一是要明确主体，加强监管，在县级民政部门成立慈善事业促进股，依法履行慈善组织管理职责，对慈善活动进行监督检查，定期审核慈善组织年度工作报告、财务会计报告、募捐活动开展情况、慈善捐款管理使用情况等。二是加强慈善组织认定，对开展过慈善活动的和已在民政部门登记的社会团体、社会服务机构，加大法律法规的宣传，组织他们依法申请认定慈善组织，发放公开募捐资格证书。三是指导慈善组织制定符合自身情况的章程及内部管理制度，对决策、执行、监督等方面内部要有明确的职责划分，执行国家统一的会计制度，促进慈善组织内部治理结构健全。

及时公开慈善信息，提高慈善公信度和透明度。一是民政部门要及时向社会公开慈善组织的登记、备案、资格、服务等相关信息；二是慈善组织每年应定期公开社会募捐情况、慈善财产管理使用情况、开展慈善项目情况等，让捐赠者充分享有知情权和监督权；三是鼓励公众、媒体对慈善活动进行监督，对发现的慈善活动违法违规的予以曝光，发挥舆论和社会监督作用。