退役士兵教育培训与就业促进的思考

　  退役士兵教育培训是新形势下安置工作的一项重要任务，是提高退役士兵就业能力，促进退役士兵就业的有效途径。近几年来，仙桃市在退役士兵教育培训工作中进行了有益探索，取得了一些成就，但也存在诸多制约教育培训和就业促进的问题。

　　一、仙桃市退役士兵教育培训与就业促进的基本情况

　　安置改革以来，仙桃市共接收退役士兵2800多人，其中自主就业退役士兵占退役士兵人数的97%。我市把仙桃职业学院和仙桃市汉江高级技工学校定为退役士兵教育培训基地。先后开设了电子商务、数控技术、电子电工、营销与会计、室内装璜与服装设计、物流管理、挖掘机操作、汽车维修与驾驶、烹饪、叉车以及学历教育等12个培训科目。培训退役士兵1800余名，自愿参训率，培训合格率和推荐就业率均达到国家标准。还涌现了一批高级技能人才，成为了经济社会发展转型升级的有生力量。

　　（一）形成了领导重视和部门支持的良好环境

　　我市作为兵员大市，市委、市政府把办好退役士兵教育培训作为落实《兵役法》和《退役士兵安置条例》的重要举措来抓，出台了教育培训办法，成立了领导小组。我市的退役士兵教育培训和就业促进工作得到了有关部门的大力支持。市财政局、市人社局和承训学校分别在经费保障、就业服务和教学条件上为退役士兵提供了良好环境。市财政局高标准的核拨退役士兵教育培训经费，培训经费标准位居全省前列。市人社局为退役士兵建立求职数据库，及时通知退役士兵参加招聘会，并为退役士兵安排专门展台。承训学校成立了退役士兵培训工作领导小组，建立了退役士兵培训组织体系，配备优秀培训老师团队。

　　（二）形成了以市场需求为导向的培训项目选定机制

　　按市场需求选定教育培训项目，是促进退役士兵有效就业的基础。在培训项目的选定上我们做到“三个知晓”。一是全面掌握退役士兵想学什么。退役士兵还乡报到时，给每人发放一封《致退役士兵的一封信》，让每人填写一张《退役士兵技能培训调查表》，一对一宣讲培训政策，面对面分析就业形势，百分百动员参学参训，建立了退役士兵参训学员数据库。祥细登记退役士兵个人信息、技能专长、培训意愿和就业意向等信息，根据退役士兵的培训意向，量身培训项目，增强教育培训的针对性。二是充分了解企业用工想要什么。市民政局成立专班，走访调研富士和机械、健鼎电子、旺旺食品等20多家本地支柱企业，分析研判本地用工形势；收集整理长三角、珠三角及京津等省外企业招聘信息，了解省外市场等。根据企业用工需求，选定相关培训科目，实现了学业与就业无缝对接，保证学以致用、即学即用、增强了教育培训的实用性。三是切实摸准培训机构能教什么。组织专家、退役士兵代表、家属代表、用工企业代表，实地对承训学校进行考察，选定了电子商务等12个专业技能科目和应用文写作等6个基本素质科目，增强了教育培训的科学性。

　　（三）形成了以提能为核心的培训方式创新机制

　　为了切实提高退役士兵的职业素质和职业技能，培养适合用工需求的专业技术人才，我们在培训方式上不断探索。一是定向培训。充分发挥本地校企合作优势，安排相关专业的参训退役士兵到合作单位顶岗实习，通过用人单位和退役士兵的双向选择和双向考核，为用人企业定向培训急需的专业技工人员。先后有100多名退役士兵直接被校企合作单位录用为正式员工。二是个性培训。注重对有意向自主创业的退役士兵，开展针对性培训，开设了市场营销、会计基础理论课程，并邀请富士和机械有限公司总经理徐聪明等一批退役士兵自主创业成功人士，现场为退役士兵讲述创业经历，传授创业经验。三是引导培训。针对相当部分退役士兵报名学习汽车驾驶专业的要求，我们在不同的场合反复宣讲，汽车驾驶已是现代人必备的基本技能，而不是一项职场就业的实用技术，引导退役士兵选择更具竞争力，就业潜力大的项目参加培训。如果退役士兵执意要学汽车驾驶、安置部门只提供基本报名费用。

　　二、退役士兵教育培训与就业促进存在的问题及制约因素

　　（一）退役士兵参训积极性不高

　　从近几年的培训实践来看，退役士兵参训率仅占自主就业退役士兵人数的50%，如果取消汽车驾驶专业，参训率为30%左右。目前，影响退役士兵参训积极性主要有三个方面。一是部分退役士兵及其父母对搞好教育培训的重要性认识不足，认为只要身体好，能吃苦，走到哪里都能打工挣钱，培训与否无所谓。二是放松一下自已的想法比较突出。不少退役士兵退役后想好好放松一下，不愿刚出军营就进教室培训。三是急于打工挣钱。部分退役士兵认为当兵几年与同龄人在经济上已有了较大差距，急于打工挣钱，以便早点成家立业。

　　（二）退役士兵素质参差不齐

　　退役士兵学员思想素质和文化素质存在很大差异。从思想素质来看，大多数学员政治素质好，组织纪律强，学习扎实。少数学员自由散漫，我行我素，影响较坏。部分退役士兵学员学习兴趣较浓，信心实足，通过培训成为该专业和该行业的佼佼者，如向磊在全国电子设计大赛中获得省级一等奖，成为康舒电子公司设计部的骨干；王志坚成为他拍挡南京分公司的业务骨干；罗迪成为中建三局武汉分公司的挖掘机能手。但也有部分退役士兵学员自信心不足，害怕考试，职业资格证考试通过难。从文化素质来看，有的大学毕业，有的高中毕业，有的初中毕业，因为文化基础不同，培训课程内容有的学员听不懂，有的认为太简单，教学进度难以把握。我市2012年以来的退役士兵文化统计显示，初中文化占32%，高中文化占57%，大专以上占11%。

　　（三）退役士兵就业创业优惠政策落实难。

　　近几年，国家和地方先后出台了相关就业创业的银行贷款和税收减免等优惠政策。但在实际操作中存在很多困难。比如小额担保贷款，在申请贷款时，就业局要求有一名财政领工资人员用工资担保，大多数自主创业退役士兵都没有这个担保条件，所以很少有人能享受这种小额担保贷款。此外，银行信贷部门对自主创业贷款，也设置了很多担保条件。比如，住房抵押贷款要求将住房过户给银行，过户时要交过户费和住房转让税，归还贷款时，再将住房从银行过户回来又要再交一次过户和住房转让税。这大大增加了创业的成本和风险。致使自主创业退役士兵不得不放弃创业机会。税务部门在退役士兵自主创业税收减免的政策执行中，设置苛科的条件，造成税收减免难。比如，我市2014年退役士兵韩浩在宜昌开了一个装璜公司，吸纳了4名同期退役士兵。税务部门要求提供这4名退役士兵在宜昌交纳的社保凭证，才能享受每人4800元的税收减免。而这4名退役士兵是在仙桃交纳的社保，不能享受相应税收优惠政策。

　　三、提高教育培训质量，促进退役士兵充分就业的建议

　　（一）开展有针对性的培训宣传，引导退役士兵积极参加培训。

　　通过近几年的教育培训实践来看，仅注重政策知晓率的宣传，而忽视其他方面的宣传引导难以提高退役士兵参训的积极性。一是开展就业形势宣传。从现在的人才市场情况看，一方面许多企业需要招收大量的技术工人，但市场一时难以满足；另一方面大量的普通劳动力找不到工作。对于这种形势，退役士兵并不清楚。必须加大就业形势宣传，引导退役士兵积极参加培训。二是开展一对一的宣传引导。在退役士兵报时，针对不同的退役士兵的不同想法，进行不同的分析交流引导其参加培训。对于年龄小的建议进行高级培训，既可享受最高学费补助又能学到高级技能；对于年龄较大家庭负担重的退役士兵，建议学习工资待遇高，就业快的挖掘机和叉车操作等技能。

　　（二）探索“因材施教”新模式，提高退役士兵职业技能。

　　 一是加强职业道德和求职择业能力的培养和训练。退役士兵学员中，初、高中文化水平的居多，文化层次参差不齐，因此在培训过程中要引导这些学员树立正确的职业理想、就业观，并进行职业生涯规划，帮助他们分析就业市场形势，使他们认识自我，了解经济和社会发展的需要，明确所选专业的特点及用人单位对从业人员的要求，客观评价自己的优势和不足，进行恰当的职业定位，最终找到适合自己的理想就业岗位。二是探索师带徒式培训模式，提供随到随学机会，做到不懂就问，不懂就教，并且将理论学习与实训操作交叉滚动进行。三是倡导学员互帮互学，接受能力强的帮助接受能力弱的，先学的帮助后学的。

　　（三）健全体制，保障退役士兵自主创业政策落到实处

　　由政府出面落实当地商业银行作为退役士兵自主创业贷款指定单位，由政府出面担保，为他们提供免息的小额贷款，作为退役士兵自主创业的启动资金。对于已创业成功并取得较大经济效益的退役士兵，应扩大扶持力度适当增加贷款额度。而税务部门应根据相关政策制定出台配套措施，针对退役士兵自主创业给予减免优惠政策。