关于农村福利院建设的思考

　　湖北省委湖北省人民政府关于进一步加强新时期民政工作的意见（鄂发[2010]7号）指出:民政公共服务设施建设是政府公共服务设施建设的主要组成部分，也是事关民生工程。各级党委、政府要把基本养老服务体系……等公共服务设施建设作为民生建设的重要项目列入规划……。

　　当阳市农村福利院建设抢抓这一机遇，在各级党委、政府的正确领导及上级业务部门的大力支持和指导下，通过开展农村福利院省级合格或模范福利院创建、农村福利院星级评定、农村福利院危房维修改造升级等活动，全市农村福利院建设和管理水平大幅度提升。截止目前，全市10所农村福利院全部达省规定的合格或模范福利院标准，其中玉阳农村福利院获省厅模范福利院授牌，坝陵办事处农村福利院获得了省三星级评定。

　　一、基本情况

　　从2003年开始，我市逐步将原来由闲置学校、乡政府、卫生院改扩建的15所农村福利院通过整合资源合并为现在11所农村福利院（实际进行法人登记10所），全市福利院总占地面积达556亩，其中建筑面积41883，生产基地315亩，固定资产达3000多万元。现有农村五保对象1198人，其中集中供养528人、分散供养630人。配备福利院工作人员 72人。

　　二、十二五期间的建设情况

　　十二五期间全市投入资金1913万元（其中省级投入495万元、市级投入315万元、镇处投入1103万元）对农村福利院进行了新建、改建、扩建和小型维修。大大改善五保供养对象的居住环境和生活条件。玉阳办事处前后共投资400多万元，高标准规划、高起点建设，修建了两栋宿舍楼并对院内进行了绿化，2015年又投资近100万元对公用房进行了维修，安装了自动喷淋和烟雾报警系统，配齐了消防及安全设施；坝陵办事处共投资260万元对福利院进行整体改建、修缮，成为我市首批省“三星”福利院；庙前镇农村福利院投资500万元在原址进行了整体撤除新建，新建政策性养老区老人宿舍4栋56间，建筑面积2600平米、新建老人康复室、多功能活动室、阅览室、值班室、食堂餐厅、猪圈及大型沼气池；王店镇计划新建王店镇养老服务中心，涵盖“王店镇农村福利院、王店镇农村福利院日间照料中心、当阳市困难群众康复中心，占地面积78亩，建筑总建筑面积近9460平方米。建成日间照料、健身室、心里咨询室内、阅览室、棋牌室、理发理疗室、办公室、输液室、老人宿舍及健身设施等。目前已经进入财政评审阶段。

　　三、存在的问题

　　（一）农村福利院体制不顺。2013年，我市10所农村福利院全部进行了事业单位法人登记，明确农村福利院为镇人民政府（办事处行政）所属事业机构，但不列为事业单位序列，不增加事业编制。实际上农村福利院机构性质还是不明确，福利院院长既不是财政供养国家干部也不具备事业编制工人身份，院长和工作人员完全靠一腔热血和孝心、爱心、责任心来开展工作。由于机构性质不明确就导致责任主体不明确。产生的任何老人走失、意外伤害、火灾水灾等不良后果将都与民政部门牵扯上关系。去年11月4日，宜昌市履职问责暗访组到我市一福利院暗访竟然出现了无工作人员值班的现象，记者在院停留了半个多小时也没有人跟院长报告，后来院长知道后也没有当回事，半个月后，电视台通知民政局长做电视问政，市民政局才知道此事。

　　（二）工作人员待遇来源不明确。根据当阳市2012年常委会纪要精神，农村福利院工作人员工资标准参照社区工作人员执行，但没有明确资金来源及渠道，由镇处自己解决，工作人员工资得不到保障。据了解，我市农村福利院工作人员大部分都是几个月有的甚至半年有才能发齐工资。由于工资待遇低（每月1800元）、工作时间长（每天24小时）、工作环境差（都市和老、弱、病、残、痴呆傻人员打交道）招录的工作人员大部分就只是文化层次相对较低的中老年人，这支团队在创建标准化养老服务机构方面就显得力不从心。

　　（三）资金投入严重不足。由于地方财力有限，上级维修改造项目额度又很小，从一定程度上制约了福利院的长效发展，导致危房不能及时得到维修，即使维修，也是修修补补，小打小闹，缺乏统一规划，整体水平与我市经济社会发展的水平不相匹配。

　　（四）安全隐患比较突出。2015年6月，河南鲁山康乐园老年公寓“5.25”火灾事故发生后，市人民政府组织市民政局、食药局、房管局、环保局、安监局、住建局、卫计局和消防大队等8个单位抽调40多名干部对全市养老机构进行安全隐患排查。经查，我市11个农村福利院都不同程度的存在安全隐患问题。

　　检查组共发现安全隐患问题共83处，其中，未安装消防烟雾自动报警系统11处；未安装自动喷淋系统11处；未安装消防栓10处；灭火器数量不够过期的8处；未设置消防通道6处；安全通道堵塞或无疏散标志灯的8处；住房或附属设施属危房的7处；建筑材料为可燃物的7处；无消防应急预案和演练的5处；电线老化的7处；使用大功率用电器的1处；厨房或储物间混乱的6处；食品安全未落实的3处；值班制度未落实的2处；吊扇无护罩的1处；厨房离火源近的1处

　　截止目前为止，已整改安全隐患64处，还有19处未整改到位。

     四、个人的建议

　　（一）将农村福利院纳入市属事业单位。按照2004年国务院《关于修改（事业单位登记管理暂行条例）的决定》（国务院令第411号）及2012年民政部《农村五保供养服务机构管理办法》（民政部令第37号）要求： “符合条件的农村五保供养服务机构，应当依法办理事业单位法人登记。” 《民政部关于农村五保供养服务机构建设的指导意见》（民发[2006]107号）指出“五保供养服务机构作为主要服务农村五保供养对象的公益性非营利组织，适应社会主义市场经济体制的要求，应当具有法人资格，依法承担独立的法律责任。”湖北省民政厅关于印发《2013年全省社会救助规范化管理示范县（市、区）创建方案》的通知要求：“对乡镇农村福利院进行事业单位法人登记”、湖北省民政厅 湖北省财政厅关于印发《湖北省社会救助工作绩效考核办法（试行）》的通知（鄂民政发[2013]40号）要求：“政府举办的农村福利院依法进行事业单位法人登记”。新《条例》规定：“县级以上人民政府是本行政区域农村五保供养工作的责任主体，应当加强对农村五保供养工作的组织领导和统筹协调，将农村五保供养工作纳入国民经济和社会发展规划，完善社会保障体系，健全医疗、教育、住房等专项救助制度，逐步提高五保供养水平”。根据这一规定，建议省民政厅与编办等部门协调，将农村福利院纳入真正意义上的事业单位法人登记，明确其公益事业性质；福利院院长由综合素质好的在职公务员、退二线的公务员或者政府正式聘用人员担任。

　　（二）明确工作人员工资标准和来源渠道。福利院工作人员服务的都是三无人员，没有创收的项目，根据工作人员的服务性质其待遇应该比照同行业工资水平并纳入市级地方财政预算，严格按照供养对象和工作人员7:1的比例配备到位。

　　（三）整合政策彻底改善农村福利院危房和功能设施不配套的问题。一是抓住十三五发展机遇。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出：“积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”。各级民政部门要抢抓这一机遇，积极争取和申报发改项目，争取将所有农村福利院纳入十三五建设项目，加强福利院建设。二是抓住精准扶贫机遇。《省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》指出“针对贫困户、贫困村、贫困县等不同的特点和需求，分类设置到村到户项目和体现贫困群体意愿、带动减贫的重大产业发展、基础设施建设、公共服务等项目”,各级民政部门要抢抓这一机遇，整合精准扶贫资金，将现有福利院进行全面翻新。按照农村五保供养对象、农村失能半失能特困对象、家人无力看护的自费代养对象入住的功能定位。从根本上解决农村福利院危房和功能设施不配套的问题。让所有困难群众生命有保障、生存有尊严、生活有希望，共享改革发展成果，真正实现“老有所养、病有所医、住有所居”。