关于“加快省会职业教育科学发展”的调研报告

　　为认真贯彻落实市委提出的关于着力保障改善民生，努力让老百姓生活更幸福的指示精神，市政协组织力量就加快省会职业教育科学发展进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

　　一、我市职业教育的现状

      目前，我市高职院校3所，在校生2.6万人，教职工2255人，共开设专业125个。中等职业学校112所（公办中职学校58所、民办中职学校54所），在校生11.7万人，专任教师 6100余人，开设专业80余个。县、乡、村三级成人教育网络日益完善，全市县级成人教育总校17所，乡镇成人教育学校220所，各类短期培训每年达60万人次。每年向社会提供40000多名合格毕业生，毕业生就业率达到95%以上，对口就业率80%。

　　二、我市职业教育发展的特点

　　高等职业教育服务经济能力进一步增强；中等职业教育坚持内涵发展巩固规模；民办中等职业学校已成为职业教育的重要组成部分。总体发展有以下特点：

　　（一）深化校企合作，促进产教融合。大力推进“工学结合、校企合作、顶岗实习”的人才培养模式改革。一是成立了石家庄市教产合作指导委员会，市教育局与市工信局共同签署了《促进职业教育校企合作协议书》，从政府层面搭建了校企合作的平台；二是完善全市校企合作工作机制，市教育局与市企业家协会合作，聘任了22名50强国有大型企业管理者、高技能人才作为“石家庄市职业院校特聘教授”，并与市企业家协会、市工商联制订了《深化特聘教授职教行活动的意见》，形成了校企合作的长效机制，“企业家职教行”系列活动取得了良好的效果；三是启动了人才需求预测机制，与人社局、就业局共同合作开展人才需求预测和就业推介，为我市重点企业输送人才。许多学校采取与企业共同制定人才培养方案、共同实施教学过程等形式，将校企合作引向了深入。据统计，引企入校的企业已达150余家、职业院校依托专业办产业20余个、与行业企业共建教学指导组织80余个、与企业合作开发校本教材300余套；在今年招收的30000名新生中，近5000名学生实现了与当地企业的定向培养、1500余名学生与京津地区企业签署了“订单”。

　　（二）现代职业教育体系建设实现突破。为实现技能型人才中职、高职、本科贯通培养，构建现代职教体系，今年省教育厅在全省范围内实行了“3+2”和“3+4”等中高职衔接试点工作（即：前3年在中职学校学习，后2年或后4年在大专院校或本科院校学习，取得大专或本科学历）。我市8所中职学校18个专业与7所高职、本科院校实现了学历教育衔接，今年实现招生1300人，市职教中心成为全省6所“3+4”试点之一。未来三年我市将逐步扩大中高职衔接试点范围。

　　（三）职教资源整合与园区建设积极推进。我市中等职业学校普遍存在着布局分散、规模偏小、专业重复设置、办学条件不达标、办学效益低等问题，与省会地位不相适应。市教育局按照主城区一体化、打破部门行业界限、理顺管理体制等原则，制定了中等职业教育资源整合方案和职教园区建设方案。在正定新区征地1830亩，建设职教园区，以资源整合和专业升级为重点，将市区20所公办中等职业学校，整合为8所具有较大规模、各具特色、有效服务当地主导产业的中职学校。园区建设坚持“副中心城市示范作用”的建设标准，将打造成为全省职业教育样板示范区、华北地区最大的“蓝领”培养培训基地。一期工程已于2013年4月开工，市特教学校项目将于年底竣工，信息技术学校主体将于年底封顶，其余三所学校完成了初步设计评估和前期招标等工作。

　　（四）加强学籍管理，落实国家资助政策。按照国家政策，就读中职学校的学生可按规定享受免学费政策，家庭困难学生还可享受助学金（每年1500元）。目前所有农村生源均享受到了免学费政策；家庭困难学生（占全体学生的15%）享受到了助学金政策。资金来源：中央资金占60%、学校同级财政占40%。每年资助总金额在2亿元左右。全市职教系统严格执行省教育厅中职学籍管理规定和国家资助政策，加强管理、规范运行。今年市教育局就此项工作与基层签订了责任状，明确校长是第一责任人，违反有关规定将严肃追究责任，涉嫌违法犯罪的，将移交司法机关处理。

　　（五）积极开展多种形式的继续教育。为进一步拓展服务职能，充分发挥职业院校、成人学校人才培养培训基地的作用，市教育局在抓好学历教育的同时，注重开展多种形式的短期培训工作。一是职业院校依托专业及资源优势，自主或与有关部门合作开展面向在职职工、退役士兵、社会青年、进城务工等群体的技术技能培训，年培训量20000人，部分职业院校还引进了相关授权培训认证中心（机构），开展相关行业的培训与认证工作；二是充分发挥以县级职教中心为龙头，以乡镇成人学校为骨干，以村成人学校为基础的农村三级培训网络的作用，面向“三农”，广泛开展了农村实用技术培训、农村劳动力转移培训、新型农民培养培训等工作，每年培训规模近60万人次，涌现出了一大批农村科技致富带头人和农村改革发展带头人；三是市教育局起草了我市《社区教育发展意见》已上报市政府，适时启动全市社区教育工作。

　　三、我市职业教育存在的主要问题

　　（一）职业教育对我市“低碳、生态、智慧”的建设理念，还不能完全适应。我市职业教育整体发展还没有完全跟上全市经济建设“转型升级、跨越赶超”的步伐；助推职业教育发展的相关政策与措施还有待进一步完善和加强；各部门支持职业教育发展的职责需要进一步明确；职业教育经费投入力度应进一步加大，如多数县（市）区对国家规定的职业教育资金投入政策落实不到位、市县两级财政均未设立职业教育专项经费、国家实行免学费政策后中职学校学费收入大幅减少。

　　（二）共同关注支持职业教育发展的社会氛围不够浓厚。校企合作的广度和深度不够，还存在“浅表化”现象；学生家长及社会各界对职业教育和职业院校还存在一定偏见，为孩子选择适合教育的主动性不够。普通高中与中等职业学校的招生比例失调，没有达到国务院提出的“大体相当”的要求。

　　（三）职业教育服务地方经济社会发展能力还有待提升。我市职业院校专业设置与主导产业结合得还不够紧密，培养的学生还不能完全适应用工需求，教科研能力应进一步提高。

　　（四）硬件设施建设有待加强。部分院校办学基础条件较差，师资队伍专业水平较低，实训设备设施不足；职教资源整合及园区建设应加快推进，当前职教园区建设缓慢已经成为制约职教资源整合的瓶颈。

　　四、加快职业教育科学发展的建议

　　（一）明确发展定位，突出职业教育的战略地位

　　1.加强政府对职业教育的组织领导。把职业教育作为我市提升国际国内竞争力和经济社会可持续发展的重要基础，大力推动职业教育制度创新、职业教育体系构建和职业教育政策配套，通过建设“适应需求、面向人人、有机衔接、多元交叉”的职业教育新局面，为我市“转型升级、跨越赶超”提供强力引擎。一是将职业教育发展纳入各级政府主要领导业绩考核指标，纳入本地区经济社会发展和产业发展规划。二是进一步加强各级政府统筹职业教育的能力，减少职责交叉，完善市政府职教联席会议制度。三是尽快《石家庄市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》，适时召开全市职业教育工作会议，为加快我市现代职业教育发展，解放思想，凝聚共识，敢于担当，推动我市职业教育迈上新的台阶。

　　2.把发展职业教育纳入我市现代化建设的总体部署。依据我市战略性新兴产业发展规划和产业布局调整，加快职业教育规模、结构、层次、布局的相应调整，形成与经济社会发展的协调互动，重点开展对农产品质量安全、农业新技术推广、农业科技成果转化、消费品安全、节能减排、环境保护、新能源、现代物流、金融保险、文化旅游、医疗康复、商贸餐饮等领域的专业建设调整和规模调整。

　　（二）多元化办学，通过市场机制调节集聚多种办学力量

　　1.中等职业教育资源整合列入我市综合改革项目。应成立由市委、市政府主管领导和市直各相关部门组成市区中等职业学校资源整合和职教园区建设协调领导机构和指挥部，具体负责统筹协调市区中等职业学校整合中的体制、经费、产权归属、资产评估、人员核编等各项工作。根据我市产业、人口、教育实际和城镇化进程提出中等职业教育规划布局指导意见，从实际出发逐步优化中等职业教育学校布局和专业。

　　2.鼓励优质学校通过兼并、托管、合作办学等形式，整合办学资源；对定位不明确、办学质量低、服务能力弱的学校实行调整改造或兼并重组。

　　3.积极吸收民间力量和行业企业力量办学，进一步健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励等制度，落实教育、财政、土地、金融等政策引导各类办学主体举办职业教育。

　　（三）加大保障力度，建立多元投入机制

　　1.落实财政性职业教育经费投入。调整优化财政支出结构、加强规划、制定标准，加大政府对职业教育的投入。县（市）、区政府制定和完善职业教育布局结构、基本建设、专业建设和教师队伍建设规划，加大对重点领域和薄弱环节的投入。

　　2.发挥政府投入的主渠道作用，逐步提高财政对职业教育的支出水平。在我省未出台中等职业教育生均公用经费标准前，按照省政府要求，同级财政对中职教育免学费后产生的经费差额进行补贴。市、县两级财政落实好国家对职业教育的投入政策，城市教育费附加的30%用于职业教育、按照县域人口人均1元的标准安排成人教育经费。建立高职院校人才引进与成果奖励专项经费制度，吸引和留住教学、科研，特别是战略新兴产业的技术技能型骨干。

　　3.充分利用社会资本发展现代职业教育。探讨行业联办职业教育路径，增加职业教育优质资源。完善民办职业教育体制机制建设。落实企业足额提取职工教育培训经费政策。鼓励社会力量通过资金、土地、装备、技术、人才等多种要素投资职业教育。

　　（四）完善办学模式，深化产教融合、校企合作

　　1.推动行业组织在发布需求、规模预测、专业设置、教学指导、质量评价等方面发挥更大作用。科学预测经济社会发展对各类人才的需求，适度超前储备新兴产业急需人才。完善人社部门与有关部门、行业组织联合发布年度分行业、分岗位的人才就业状况和需求预测制度。

　　2.推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室等，开展现代学徒制试点。

　　3.推动职业院校面向企业聘请专兼职教师，建好“双师型”教师队伍，建立优势互补、资源共享、互惠互利的长效机制。

4.推动《石家庄市校企合作促进办法》的制定、出台。完善校企合作的长效机制，明确参与各方的权利、义务和责任，为校企合作提供制度保障。推动学校、企业“双主体”合作试点。完善职业教育课程更新、订单培养、顶岗实习、生产实训、交流任职、员工培训、协同创新等制度，探索引校进厂、引厂进校、校企联办等教育合作形式。

　　（五）放权松绑，增强职业院校办学活力

　　1.改革教师资格和编制制度。根据职业教育规律完善教师资格标准、专业技术职务（职称）评聘办法，核定职业院校教师编制。教师编制总数的一定比例用于学校自主向社会招聘骨干教师和紧缺实习指导教师。

　　2.改革职业院校用人制度。落实职业院校用人自主权，鼓励职业院校按照国家相关规定聘请企业管理人员、工程技术人员和能工巧匠担任专兼职教师。建立符合职业教育特点的教师聘任制和绩效评价体系。

　　3.完善教师培训制度。加强职业教育教师队伍师德建设。建立职业院校教师轮训制度。建立教师实践企业试点基地，实行教师定期实践制度，让教师，尤其是专业课教师感受、体验、掌握现代生产与管理技术。