关于进一步规范社区政策性帮扶岗位的意见建议

政策性帮扶岗位是指由政府和社区（行政村）出资开发，以满足社区（行政村）及居民公共利益为目的，暂无条件建立劳动关系的社区服务岗位，是解决就业困难人员基本生活和社会保障问题的一种过渡性、临时性、救助性、保护性岗位。政策性帮扶岗位缓解了就业压力，为维护社会稳定做了一定的贡献，但仍存在很多问题。

一、现存状况

（一）管理方式。社区政策性帮扶岗位主要为社区保安、保洁、保绿、助残、就业援助、卫生协理、居民活动室服务、小额担保贷款协管等岗位。工作地点主要在社区以及居民小区内，他们的日常管理和考核主要由社区负责。 

（二）待遇享受。社区政策性帮扶岗位由社区负责考核，报街道人力社保站审批后报区人力社保部门。区人力社保部门将岗位补贴工资拨到街道人力社保站，再由街道人力社保站统一发放。政策性帮扶岗位上岗人员参照灵活就业人员参加基本养老保险，参照企业在职职工参加基本医疗保险、失业保险和工伤保险。上岗人员的社会保险费由街道人力社保站统一代缴。同时可参照企业高温作业工人标准享受高温津贴；参照有关规定享受法定节假日上岗补贴；参照《企业职工带薪年休假实施办法》实施年休假制度；参照城镇企业职工退休人员健康体检的办法实施健康体检制度。

二、存在问题

（一）工种待遇差异大，岗位人员供求不平。就目前岗位来看，社区政策性帮扶岗位分为两类，一类岗位主要是社区开发的后勤服务、公共管理等岗位，这些岗位劳动强度不大，适合人群比较多，因此这类岗位招用人员比较容易。另一类社区政策性帮扶岗位，如小区保洁、保安门卫、车库管理员等，由于工资报酬低、劳动强度大、卫生条件差等原因，大多数“4050”人员不愿意竞岗，因而人员招聘难，人员岗位不稳。

（二）人员身份受限制，岗位安置群体狭窄。目前，由于政策及资金拨付等原因，政策性帮扶岗位安置的对象一般只涉及各自街道范围内的“4050”就业困难人员，跨区域人员以及其他外来务工人员由于户口原因则没有纳入其中，这也导致社区很多岗位急需用人却无人用的情况，有时岗位申请下来也常常因为无人竞岗而取消。这无形之中缩小了政策性帮扶岗位安置群体对象范围。

（三）体制不顺畅，管理滞后。目前多数政策性帮扶岗位人员的招聘、录用主要是各街道、社区自行负责，但由于对这些岗位的管理各区、街道缺乏相应的文件、措施，只有杭人社发[2016]24号关于《市区“三类岗位”开发管理办法》的通知这一个纲领性的文件，导致街道、社区无法对人员进行有效管理，无法实现人员“有进有出、能聘能退”的动态管理模式。

（四）人员参差不齐，作用发挥不强。由于大多数为“4050”人员，这些人把政策性帮扶岗位片面理解为是养老岗位，面对低工资待遇往往心理不平衡，工作有时不安心，经常出现离岗、空岗、上班扎堆和迟到早退现象；业务素质偏低。政策性帮扶岗位人员素质参差不齐，缺乏工作技能，业务能力不强。

三、建议与对策

进一步规范政策性帮扶岗位，使其充分发挥作用，使有限的财力能够发挥最大的效益，更好地维护社会稳定，是目前当务之急。

（一）规范工资标准，实行依岗确定待遇。通过合适的比例来确定各政策性帮扶岗位的工资待遇，对具体工作进行合理量化，依据岗位的劳动强度、环境优劣、工作时间的长短来确定岗级，并依此对岗位补贴划分档次。对环卫、门卫等工作环境差、劳动强度大的岗位，适当予以高的补助，增强岗位吸引力，改变这些岗位招人难、用人难的状况。

（二）促进城乡统筹就业，消除人员身份差别。各街道、社区在安置政策性帮扶岗位人员时除本街道、社区范围内的就业困难对象外，应该把其他街道、甚至城区符合要求的人员都纳入进来，扩大政策性帮扶岗位安置困难人员的范围，不能只局限于各自的小区域，造成“有岗无人做、有人上不了岗”的尴尬现状。

（三）完善政策法规，健全管理机制。各级部门需及时出台有关政策性帮扶岗位的政策法规，规范和细化政策性帮扶岗位的管理，使其合理健康有效的发展，既能有助于用人单位管理，又能保障政策性帮扶的合法权益。同时要建立有效的教育、培训机制和考核机制。政策性帮扶岗位人员上岗前，区人力社保部门要对其进行职业道德、法律法规、安全措施、工作形象等方面的培训；各职能部门要对政策性帮扶岗位人员进行业务技能、岗位职责等方面的业务培训，使其能掌握基本的业务技能、具备良好的工作心态，从而适应工作岗位的需要；各用人单位应根据各岗位的工作特性建立科学合理的考核制度，要加强政策性帮扶岗位人员的日常的管理与考核工作，对其进行客观公正的评价，为实施奖优罚劣、严把人员的进退关提供依据。

（四）加强宣传引导，端正从业人员态度。要进一步加强宣传教育工作,使政策性帮扶岗位人员树立正确的就业观念,充分认识到政策性帮扶岗位并不是一种福利待遇和救济手段，而是政府开发的就业岗位，是服务社会公众的一种劳动岗位,只有通过劳动付出才能获取劳动报酬。要加大政策性帮扶岗位的宣传力度，正面报导政策性帮扶岗位人员的工作情况与工作成绩，营造良好的舆论导向，引导居民群众进一步了解政策性帮扶岗位的职能职责，提高居民群众对公政策性帮扶岗位的认同度。