“城中村”改建中应顾及到中低收入外来务工人员的居住需求

两年前，杭州市政府作出安排，计划在五年内完成“城中村”改建项目。这将使得杭州主城区周边原来脏乱差的的一大批“城中村”，转身蝶变成“配套完善、生活便利、环境优美、管理有序”的“都市新区”。广大市民和“新杭州人”对此均翘首以盼，点赞多多。

“城中村”改造和小城镇环境整治是杭州打造城市国际化、推进新型城镇化的又一举措。经过前一阶段的大力推进，在其过程中，我们也发现一些亟待重视和解决的问题。例如，应充分考虑外来务工人员及其家属目前因“城中村”改造而产生的“居住难”的问题。

“城中村”改建前，由于农租房租金相对底廉，城郊结合部大都集中居住着大量中低收入外来务工者及刚从学校毕业参加工作的“新杭州人”。去年以来，杭州周边大面积“城中村”改建和拆迁，城区内的房源更显紧张，租房费用大幅上升，导致那些原来居住在城中村的流动人员的生活成本大大升高，生活压力大为增加。因此，目前已有不少外来务工人员正考虑离开杭州到别地就业谋生。杭州已有很多环卫绿化保洁养护公司反映招不到保洁和养护人员。另有不少尚在职的人员，也在考虑合同期满后返回老家或他乡。

在杭州建设发展过程中，外来务工人员作出了重要贡献。今后杭城发展仍离不开大量公共服务岗位及第二、三产业从业人员。如果继续让环卫绿化保洁岗位人员、餐饮服务业、家政从业人员等，大批流失离去，将会给杭城带来一系列新产生的民生问题。所以，我们必须充分考虑中低收入外来务工者居住的现实问题，让他们能够在杭州安居乐业，这对建设美丽、大气、包容、和谐的杭城具有极为重要的积极的意义。

为此，建议：

一、对杭城公共服务及第二第三产业外来务工人员住房情况作统计调查，分层考虑外来务工人口的住房需求，聚焦中低收入务工者的住房问题。

二、进一步完善住房租赁机制，扩大公租房受理范围。增加租赁住房供应，让外来务工者也可以享受公租房政策。同时对原来纳入公租房政策的外来务工者，进一步降低租用要求，如环卫工人原有的公租房政策，条件比较高，单身人员须工龄满15年，夫妻需10年。然环卫工人流动性大，对大多环卫工人来说，这些条件可望而不可及。目前提供的公租房也是杯水车薪。可以考虑放宽公租房的租用条件，特别是放宽公共服务性质的人员公租房的相关条件，使大多数工人可以享受到公租房的优惠政策。

三、研究对发展城市中低价单身公寓的扶持政策。外来务工人员不仅具有居住聚集而且还有工作地聚集的特点，政府可以利用这一特点积极解决其住房问题，在进行产业园区规划时，全面考虑其住房问题，力争在其工作较近的位置建设一批公寓住房，有利于一些大型公司集中安排解决工人住房问题。