关于规范网络订餐监督管理的建议

随着“互联网+”政策推行，网上订餐日益普及，美团网、饿了么等网络订餐网站已经成为了很多人日常消费的渠道之一，其方便性、快捷性受到广大群众的喜爱，为各阶层人群提供了便利。但受平台自身因素及监管因素各方面影响，网络订餐平台仍存有食品安全隐患、交通安全隐患、消费者个人信息安全泄密隐患、税费流失隐患等问题。

究其主要原因：一是政府各部门监管权责不明，新《食品安全法》实施后，地方政府没有制定相关配套的实施细则规范网络订餐，导致出现相关部门互相推诿情况和监管空白地带；二是网络订餐安全事故责任归属未明确，新《食品安全法》并未明确这部分责任归属，对于平台经营者也没有相应的法律约束，食品安全漏洞较大；三是网络平台自身管理不规范，没有良好的行业自律机制，发现问题后整改不及时。为切实规范网络订餐监督管理，特建议：

1、提高行业准入门槛，严格资格准入。网络订餐要制定严格细致的审批程序，严禁没有固定经营场所及其他不具备许可条件的商家入驻。商家的餐饮服务许可证、卫生许可证、健康证、现场制作环境、送餐人员健康状况等要在网络订餐平台公布，接受人民群众和相关部门的监督。

2、明晰监管权责，形成联合机制。根据新《食品安全法》，制定相关配套的实施细则，明确细化各部门责任，完善跨界联合执法机制，畅通沟通合作渠道。工商局、食药监局等相关部门要加强对网络订餐商铺的日常检查，加强食品安全知识培训，发现问题，及时整改，问题严重的，应立即责令其停止提供网络交易平台服务，或处以从重罚款，或依法吊销许可证；交通部门要依法打击骑手的相关违规违法行为，加强对骑手道路交通安全法律法规的宣传。

3、强化日常监管，加大执法力度。食品安全监管部门也应适应新的市场规律，不能因其在网上交易，就对其存在的问题疏于监管，也应依法进行日常监管，加强引导，把监管责任压实到第三方订餐平台，加强网络安全保障，严惩泄露消费者个人信息行为；要经常性、不定期对入驻商家食品安全、卫生状况等进行督查，及时清除不合格商家，维护消费者合法权益，确保广大网络订餐者“舌尖上的安全”。

4、建立行业自律，自觉接受监督。入驻商家要在独善其身的基础上自觉接受社会公众的监督和检查。在交通安全方面，外卖配送员要与配送机构签订道路安全法律法规责任状，高度重视车辆的安全管理，深入排查各类安全隐患，并定人、定责、定措施限期整改到位。在行业自律方面，各网络订餐平台可在监管部门的指导下，积极组建平台自律联盟，签订自律公约，建立自律机制，规范经营行为，保障公众网络订餐消费安全和其他合法权益。

5、完善税务制度，维护公众利益。严格平台管理，按照不同种类的交易类型所需缴纳的税款项目不同，地税局、国税局联合进行检查，如遇相关情况，严格按照偷税漏税依法予以处置。