关于加强城市地下管网建设及维护的建议

  　 城市地下管网是城市范围内供水、排水、燃气、电力、通信、广播电视等管线及其附属设施，是城市基础设施的重要组成部分，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。随着城市的快速发展，一座座高楼鳞次栉比的出现。在城市快速发展的同时，“地下问题”的频发已经成为困扰城市建设发展的顽疾。

      以醴陵市为例，近年来，由于地下管网建设和管理分属于多 个不同部门，不仅城市地下资源的功效没有得到充分发挥，多头施工客观上带来了城市道路的破坏和重复建设，造成了的大量的人力和资金浪费，而且因为地下管网的频繁施工也给城市交通造成巨大的影响，加上地下管网产权单位信息封锁、档案散失，不同单位地下管网建设互相干扰甚至人为损坏现象时有发生，经常造成了停水、停电、停气、通讯不畅等问题，严重影响市民的生产生活。为此建议：

       一、转变观念，科学规划。增强城市规划的前瞻性，利用环评制约、管理部门协调等手段，在预留和保护地下管网各自生存空间的前提下，构建起地下管网平等相处、长期共存的生态系统。同时要加大地下管线建设的投资力度。市委、市政府应将地下建设与地上建设放在同等的重要位置，将其纳入城市的整体规划当中，做到同时设计，同时施工，同时验收，同时使用。 

       二、尽快研究制订城市地下管网资源建设管理办法。为了切实加强城市地下管网的资源统一建设和规范管理，也为了维护城市地下管网既有单位的合法权益，建议尽快出台我市城市地下管网建设和管理办法，应当明确城市地下管网是城市公共资源的一个重要部分，属于全市人民共有，任何单位、部门只有通过既定的行政许可程序，才能获得城市地下管网的使用权。对一些单位自主投资建设、管理的城市地下管网，应当按照公平、公正的原则，在对管网价值进行综合评估以后，由政府将通过有偿赎买的形式，逐步将城市地下管网建设和管理权收归政府专门机构，统一建设、管理和运营。今后任何单位需求使用地下管网的，都必须向城市地下管网建设管理机构申请，租用已经建成的城市地下管网，以此规范、统一我市城市地下管网管线的建设和管理。　 

       三、逐步形成城市地下管线统一管理机制。城市地下管线的管理，实际上是对地下空间资源的一种管理,是一项政府行为。加强管线规划、建设、档案信息等环节管理,逐步形成城市地下管线统一管理机制。要形成以一个主管部门为核心,各职能部门协调配合的联合管理模式，各职能部门都应相互配合,各司其职,各尽其责。

       四、建立地下管线信息资源共享机制。建立信息资源共享机制，就要明确界定城市地下管线信息是城市公共基础信息之一，明确由一个部门负责来统一建设所有的地下管线信息数据库，各专业管线管理单位负有向数据库提供、报送信息的义务，而且要承担信息准确性的责任。对于不及时报送信息而造成后续事故的，应承担相应的法律责任。特别要明确不按规定提供、报送档案信息资料的处罚措施。