尽快推进老旧多层住宅加装电梯的建议

       我市上世纪八、九十年代修建的住宅因受到当时的经济发展水平的限制，绝大多数是多层住宅，无电梯设施。随着人们生活品质的提高，无电梯住宅已给居民带来了诸多不便，特别是原来居住较高楼层的居民很多已步入了老年，上下楼极为不便。推进老旧多层住宅加装电梯工作，对完善住宅功能、改善居住条件、优化住房结构、解决住户特别是年老体弱住户上下楼的不便问题等诸多方面，具有十分积极的意义。可以说，推进老旧多层住宅加装电梯是社会之需、百姓之想、群众之盼。去年，国务院办公厅印发《关于全面放开养老服务市场  提升养老服务质量的若干意见》，强调了政府应优先组织开展多层老旧住宅电梯安装。当前，老旧多层住宅加装电梯已成为一种趋势和一项重大民生实事，厦门、广州、福州、南京等地都有成熟的经验。为此，建议我市由政府主导，借鉴外地经验，尽快制定相关政策措施，推进此项工作在全市铺开。

       一、切实落实工作责任。一是成立专项工作领导小组。安排相应的市级领导任组长，设立工作领导小组办公室具体开展工作；二是明确部门责任。明确规划、国土、住建、房产、消防、安监、两型、法制、宣传等部门责任，相互配合，加强宣传，形成合力。三是形成上下联动机制。区、街道、社区成立相应的工作机构，具体抓好落实。

       二、深入开展调查研究。组织专门的调查队伍，深入街道、社区、居民家中开展细致的调查研究，摸清全市有多少个小区可以进行加装改造 ，每个小区有多少栋，多少单元，需要多少台电梯，每台电梯资金多少，土建安装、后期维护等费用要多少等底数都要摸清楚。同时要弄清相关政策，搞清有关法律法规，为准确制定政策提供参考和依据。

       三、尽快出台支持政策。建议尽快制定并下发老旧多层住宅加装电梯的实施意见。主要内容包括：一是制定民意协商规定。根据外地经验，老旧多层住宅加装电梯最大的难题是民意难集中，一些地方采取“居民100%同意”，结果寸步难行。建议采取“少数服从多数”的原则，不能给居民“一票否决权”，只要“居民2/3多数同意”即可。二是简化规划土地手续。以合理必要为原则，对加装电梯增加的建筑面积不作硬性规定。对因加装电梯而增加的建筑面积，不视为增加容积率，免收地价，不用办理用地补充手续，不办理所有权登记。三是集中办理行政审批。加装电梯涉及规划、建设、房屋管理、消防、安监、质监、供电等部门，建议细化加装电梯的业务流程，在政务服务中心公布加装电梯办事流程图，实现一次性告知、一站式办结。

       四、加大资金筹措力度。加装电梯资金对于住户来说是一笔不小的费用，筹集难度大、分摊难，特别是对于一些收入不高的老年群体而言，费用更是“天文数字”。建议具体操作上实行四个一点：一是住户集资一点。应该按照“谁受益谁出资、楼层受益大小协商分摊比例”的原则，由住户协商共同出资。二是财政补助一点。厦门市2011年就出台政策，明确老旧住宅加装电梯，财政补贴50%。广州各区最近都出台扶持政策，基本是每梯财政补助10万元。综合考虑我市房价、财力等情况，建议我市实行市区两级财政分别承担的做法，按照每梯市财政5万元、区财政5万元的标准补助。三是维修基金和住房公积金解决一点。依据相关政策申请专有部分的物业专项维修基金解决一点。允许业主申请住房公积金或申请住房公积金贷款等途径进行资金筹措。四是政策免除一点。按照民生工程的优惠政策，尽量免除额外土地出让金、市政基础设施配套费及其他相关行政事业性收费。同时，借鉴北京、上海、广州的经验，将电梯作为发布广告的场所，收取一定的广告费用，并将该费用贴补到电梯的运营费用中，以适当减轻居民负担。

       五、统筹做好结合文章。老旧多层住宅加装电梯不仅是一项民生工程，更是实现市委、市政府提出的建设富饶、美丽、幸福新株洲战略目标的重大举措，也是建设和谐社会和幸福社区的迫切需要。建议老旧多层住宅加装电梯工作与老旧小区改造、棚户区改造、拆违控违、两型节能房改造、增加小区停车位改善停车难等工作结合起来；与拉动经济发展，撬动社会投资，改进城市面貌，提升城市管理水平结合起来；与提高市民的认同感、幸福感的民生实事改善结合起来。