强化保健食品市场监管和综合治理维护老年人合法权益的建议

目前，保健品推销、欺诈的手段多采取打“游击”的方式，“会销”现场没有任何产品的“身影”，都是现场下单付款，之后送货上门，没有交易凭据，取证困难，难以做到“人赃并获”，一些老人缺乏维权意识，受骗后选择忍气吞声。对此，市政协委员冯建滨提出，保健品市场的整治不仅仅是监管部门的事情，亟须社会共治。政府应加大力度，强化我省保健食品市场监管和综合治理，规范保健食品生产经营秩序，净化保健食品市场环境，切实维护公众健康和合法权益。

一、制定地方性法规，加强会议营销源头管控

从制度入手，通过制定地方性法规、规章的形式，规范保健食品营销。应参照国务院食品安全办等9部门联合发布的《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》，根据我省实际，尽快研究制定《黑龙江省食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》。根据《保健食品注册与备案管理办法》要求，建立保健食品生产经营企业注册与备案制度。同时，推行“会议营销备案制”，明确以会议、体验、讲座形式宣传和销售保健食品的，必须取得食品经营许可证，并经市场监管部门审查备案后方可开展。场地出租者必须凭审查备案证明方可出租场地，并依法负有检查报告责任。建立集体约谈制度，各区集中约谈片内保健食品经营企业和大中型酒店、宾馆等，解读会议营销监管政策，厘清保健食品经营企业和场地出租单位各自责任，确保制度落实到位。

二、发挥社区组织优势，加强宣传引导

许多老年人由于子女不在身边，情感上孤单，容易被推销员表面的关爱行为蒙骗。因此，应发挥社区宣传教育的优势作用，做好保健食品科普知识的宣传，提高老年人科学保健、科学治疗意识，加强维权意识、反欺诈意识，远离保健品“陷阱”。同时，可从民政部门收集60岁以上老人信息，开展定向宣传。针对“赠药”、“免费试用”、“抽奖”、“专家义诊”等欺诈行为，通过手机短信形式发布警示消息。

三、加大协同监督执法力度，强化法律约束

应加强协同监督执法力度，以市场监督管理局为监督主体，各地市政府执法部门协作配合，不断加大抽检频次和密度。建立多元共治社会信息化平台，强化信息互联互通，充分发挥社区食品安全协管员作用，配置基层监管自媒体“智慧终端”，促进基层“发现权”落实到位。加大奖励力度，鼓励消费者监督举报。对违法、虚假宣传的保健品营销机构，依法立案查处，典型案例按上限处罚，提高违法违规成本。

四、加强保健食品经营诚信体系建设，提升社会共治水平

成立由市场监管、卫生、企业和消费者代表等社会各界组成的诚信联盟，各有关部门代表共同签订包括保健食品诚信经营、反假反劣等内容的联盟章程，明确各自权利和义务。通过诚信联盟相互制约、相互补充、相互监督的联动优势，做强行业品牌、放大典型效应、扩大社会监督，形成部门、企业和社会等各方多元共治局面。开展诚信示范店创建活动，营造风清气正的销售环境，从软硬件设施、索票索证、进销台账、投诉频率、民意测评等多方综合评定，不断放大优质企业的辐射效应，促进整个行业自律意识和诚信意识的提升。构建行业体系信用社会监督制度，健全食品药品、保健食品企业信用档案和“红黑榜”制度，运用大数据、“互联网+”等先进技术，依法将保健品经营企业的红黑名单向社会公开。加大失信行为的惩罚力度，真正实现“一处失信、处处受限”。