关于黄石市助残机构发展情况的调研报告

　　黄石市现有各类残疾人17.35万人，占全市总人口的6.64%。发展残疾人事业既是各级党委、政府义不容辞的职责，也离不开社会各方力量的积极参与和大力支持。尤其是在社会转型期、改革攻坚期，面对广大残疾人追求美好新生活的期待，大力发展助残机构，助推残疾人事业发展具有特别重要的作用。

　　一、关于黄石市助残机构发展基本情况

　　根据我们的初步摸底，当前全市共有各类助残机构145个，主要分为三类：一是残疾人康复机构。二是残疾人协会组织。三是社会志愿者服务机构。

　　(一)残疾人康复托养机构

　　有公办和民办两种类型。目前登记在册的定点残疾人康复机构有14家，其中公办、民办康复机构各7 家，承担着我市精神残疾康复、假肢装配、听力语言、脑瘫、智残、自闭症等儿童的康复任务。康复机构共有工作人员510人，其中专业人员347人，管理及后勤人员163人。

　　近年来，市残联对上积极争取项目支持，委托定点康复机构对我市各类残疾人开展康复救助工作。如：对0-6岁残疾儿童进行康复救助，聋儿语训、智残儿童、自闭症儿童、脑瘫儿童提供为1.2-1.32万元/年/人的康复救助;0-16岁肢体矫治手术提供1.72万元/年/人的康复救助;对贫困精神残疾人提供500元/年/人的服药救助;下肢残疾人装配假肢、矫形器提供2000-6000元的救助、为贫困残疾人提供免费辅助器具，等等。各级残联每年为我市各类残疾人康复总支出700余万元，康复受益人群达6000人次。

　　(二)残疾人协会组织

　　1、专门协会。为充分发挥协会组织在联系服务残疾人中的桥梁和纽带作用，市、县(市)区两级都建立了五大残疾人专门协会，分别是盲人、聋哑人、肢残人、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会。专门协会工作班子和骨干健全，作用发挥好。主要体现为“三有”：一是有工作人员。目前市盲人协会、聋人协会、肢残人协会均有1名主席、2名副主席;市智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会1名主席、副主席，由协会推举产生。市智力残疾人及亲友协会进行了法人登记。二是有经费保障。市残联每年都将残疾人专门协会的经费列入年度预算，并逐年增长。2014年，市残联安排22万元用于协会开展活动。今年上半年，市肢协举办了自学成才报告会、才艺展示及相亲结对活动，市盲协开展了全市首届盲人歌手演唱比赛，市智力残疾人及亲友协会组织智力残疾儿童踏春活动。三是有活动场所。市残联通过清理办公用房，将原来的三层压缩为一层，将腾出的办公室用于服务残疾人。9楼有5间办公室，分别为每个协会的办公室。

　　2、基层残协。全市各社区(村)基本上成立了残疾人协会并按规定配备专职委员。其中，全市残疾人专职委员共90余人，覆盖到城区内的每个社区(居委会)，充实了基层残疾人工作队伍。残疾人专职委员的政府公益性岗位补贴由市、区两级财政共同承担。待遇由最初的900元每月提高到现在的1300元每月。为了加强残疾人专职委员的队伍管理,及时明确岗位职责, 建立教育、培训、奖惩等激励机制，促进基层残疾人组织规范化建设，市残联制订了《黄石市残疾人专职委员管理办法》，对专委进行岗前培训，每年进行考核。2014年7月，全市专职委员的3年合同期满，按照政策要求，区残联对健全人专委办理了解聘手续，并按照“残疾人优先”的原则，通过公开招考，聘用了一批残疾人专委，使专职委员这一岗位全部安排残疾人。

　　(三)志愿者助残组织。目前团中央、中残联在全国启动了“阳光助残”行动。我市残疾人志愿者助残组织有10余家，有“红领巾助残”、“高校志愿者服务”、“小红帽志愿者”等，开展助残服务持久且在市残联机关挂牌“青年志愿者服务基地”的组织有2家，分别是湖北师范学院、湖北理工学院。每年残联系统的重大活动，如全国助残日、国际残疾人日及节假日，青年志愿者们主动为残疾人开展义务服务。这些助残志愿者参加助残志愿服务活动，不以获得报酬为目的，无私奉献自己的时间、知识、技能、资源和爱心，自愿为残疾人提供服务，近三年来共提供志愿服务2000人次。

　　二、发展助残机构的扶持政策及存在的主要问题

　　目前我市助残机构发展还不充分，在全省来看尚处于起步阶段。国家和省市均未出台明确的、有针对性、系统性的政策措施。当前对民办康复机构扶持政策主要包括三个方面：一是开办补贴。对新成立康复机构一次性给予3-5万元补贴;二是项目补贴，通过政府购买服务方式，以定点机构承担服务项目提供政策性补贴(前面康复机构已有介绍);三是机构补贴。按每人每月100元的标准给予康复机构补贴。总体上看，助残机构运行过程中主要存在以下问题：

　　(一)民办康复机构普遍存在待遇偏低，专业人才缺乏的问题。目前以个人出资筹办的民办残疾人康复务机构，其教师员工月平均工资不足2000元，远低于公办机构专业教师的平均水平;助残服务的专业性比较强，但专业人员的职称晋升和评定也不被职称评审部门认可，使得部分专业教师无法安心工作，向待遇好的单位流动。

　　(二)专门协会活动开展不够踊跃，没有形成常态化。由于残疾人专门协会主席和委员大多是兼职，有的确实社会活动较多，精力不够，没有固定的工资，以致造成协会主席和委员积极性不高;少数残疾人受自身残疾的影响，各项活动参与人数较少。 残疾人生活收入远远低于正常人的生活水平，有的忙于生计，文化素质普遍不高。由于教育培训工作力度不大，使残疾人能参加的文体活动较少。

　　(三)志愿助残队伍组织建设和日常管理工作有待加强。志愿者队伍是志愿服务事业发展的基础。目前，志愿者队伍组织形式不能有效满足志愿服务事业的长远发展。一是志愿者的基本素质参差不齐，缺乏培训的有效手段。二是应对突发性事件，专业性志愿者队伍相对不足，急需在医疗救助、心理援助、法律援助等方面的专业性强的志愿者。现有的志愿者服务难以满足残疾人的需求。三是志愿者流动性比较大，尤其是对在校学生来说，大部分学生毕业由于工作等原因不能继续参加志愿者活动，这对现有的志愿者管理办法提出考验。

　　(四)志愿助残服务活动法律、保障制度不健全。长期以来，志愿助残活动主要依靠自发组织，以个人热情和积极性支撑。随着志愿助残活动的深入开展，相关法规政策有待完善，以规避损失。例如：志愿服务组织及志愿者与服务对象之间的法律关系问题、志愿者的权利及义务、志愿者和受助者在活动中在服务过程中受伤处理、补偿等问题，这些问题在目前的法律条文中难以找到确切合理的依据，使得志愿助残工作发展受到阻碍，让爱心人士对志愿者望而却步。

　　三、加快发展助残机构的对策和建议

　　(一)加强对民办康复机构的人才扶持。针对民办机构无力支付“合理报酬”的情况，应参照公办特殊教育教师的分级工资制度要求，允许民办机构教师参加有关职称资格考试，使民办机构教师能根据公办机构标准补差额，使其工资水平达到公办特殊教师的平均水平，同时进行公办教师进民办机构交流、辅导的活动，使民办机构服务质量得到稳步提高。对于民办机构中有突出贡献的专业人员，要与公办教师一样享受政府特殊补贴，以进一步稳定民办机构服务人员的队伍。

　　(二)充分发挥残疾人协会组织的桥梁和纽带作用。残疾人协会组织始终是推动社会建设的重要力量，我们始终保持与残疾人的血肉联系，把握新形势下残疾人工作的特点和规律，忠实履行“代表、服务、管理”职能，全心全意为残疾人服务,不断推进残疾人事业制度创新、实践创新，这是发展残疾人事业的重要组织保证。要加强自身建设，活跃基层工作，全面开展创先争优活动，建立委员联系残疾人制度、残疾人评议协会制度。将专门协会组织建设与活跃基层工作有机结合起来。建设学习型、服务型、创新型协会组织，加强专门协会组织规范化建设。完善组织架构，加大培训力度，注重职业道德建设和能力建设，提升服务能力。发挥协会内设委员会作用，为各级残联配备残疾人专职理事储备人才。适时召开经验交流会，总结和推广地方协会工作先进经验。

　　(三)建立、健全和完善各项助残志愿服务体系。根据助残服务工作的实际需要，逐步建立、健全和完善志愿者招募注册、培训、管理、项目、考核、表彰、奖励等多个环节的保障机制，对志愿服务工作进行科学规范的管理，切实保障志愿者合法权益。进一步明确志愿服务双方的权利义务，动员社会积极助残、科学助残。同时制定志愿服务在教育、培训、社会激励等方面的整体规划，强化部门联运协作，推动志愿助残水平整体推进，全面发展。

　　(四)建立培训基地，强化志愿服务培训，提高志愿者服务能力。为提高志愿助残服务的水平，建议我市建立市、县区两级志愿者培训基地，由市区团委和残联牵头组织不定期开展各类志愿者的培训活动。相关部门也可以针对本部门工作实际自行培训。通过开放式的志愿者培训课程，系统地讲解志愿者、志愿服务精神、志愿服务内容、方式和方法，让志愿者有针对性为残疾人提供家政服务、康复医疗、残疾预防、教育、就业扶贫开发、文化体育、法律维权、无障碍环境等方面的志愿服务。