关于完善新能源汽车废旧动力电池回收和梯级利用模式的建议

       我国新能源汽车产量逐年增加，2020年将达到约150万辆的水平，相应车用动力电池的使用也大幅度上升，电池经历一定充放电循环次数后性能衰减被淘汰退役，其数量非常庞大。对车用动力电池退役后采取报废回收和梯级利用两种方法，相关部委出台了相应政策，鼓励电池的梯级利用和无害化处理，但相关产业存在以下问题：

　　首先，由于动力电池厂商和产品品种繁多，电池单体和电芯构造多种多样，造成拆解回收工艺复杂，拆解自动化程度低，成本高，规模化和产业化难度高；其次，动力电池收集困难，回收流程长，回收渠道少、存储难、按危险废弃物标准运输成本高；再次，回收和梯级利用领域缺乏强制性标准，企业缺乏相应资质需求；最后，废旧电池存在高压与有机溶剂等潜在危险以及环境污染，无害化处理难度大，设备投入多，处理成本居高不下。

　　为此，建议：

　　一、加强产业联盟支撑动力电池回收利用体系发展

　　政府鼓励电池生产企业、整车企业及回收利用企业联合建立产业联盟，促进技术平台化和标准化，逐步构建废旧车用动力电池回收利用体系。当前应尽快公布动力系电池产品全国统一的编码标准。整车企业监测平台中电池包的历史信息必须完备详细，包括每个电池单体的健康度检测、循环次数、一致性等信息，为电池梯级利用行业提供准确依据。在提高动力电池行业规模门槛、加强产业集中度的同时，统一动力电池电芯的技术标准。

　　二、明确动力电池产业链中的财税支持环节和模式

　　财税部门研究制定财税优惠、产业基金等政策时，需研究对动力电池综合利用环节，包括梯级利用、报废和回收再利用阶段这些最需要财政扶持业务环节的支持。对梯级利用企业来说，由于新电池性能更优，成本更低，导致梯级利用电池折价率和使用风险越来越大。财税支持政策不仅需要维护储能设备厂商和分布式储能电站的利益，还应进一步偏向于使用二手梯级利用动力电池的分布式储能系统。对于动力电池报废再生来说，一定要遵循集中报废的原则。政府应培育全国性大型动力电池报废再生基地，在设备采购、研发投入等方面探讨针对性的财税支持措施。

　　三、加强对电池生产企业违规处罚的力度

　　2016年《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》（征求意见稿）的罚则中，主要手段是暂停新产品申报和撤销《汽车动力蓄电池行业规范条件》企业目录资格。对于中小规模电池企业来说，撤销《汽车动力蓄电池行业规范条件》企业目录资格影响并不大。随着新能源汽车动力电池行业规模门槛的大幅提高，近期中小规模电池企业多余资金一定会优先用于扩大产能。短期未满足《管理暂行办法》要求的会被要求整改，但期限并未明确。即使因此被撤销企业目录，只要电池产品达到技术要求，实际不影响整车企业新能源产品公告申请（虽然无法获得政府补贴）。但在新能源汽车补贴逐步退坡的前提下，长远看对电池产品销售影响有限。建议罚则中明确，一旦违反并未能整改合格的，则电池相对应的整车产品无法获得新能源汽车产品公告，才具备足够惩戒力度。

　　四、鼓励新能源汽车使用者及时更换不达标准的电池

　　新能源汽车动力电池达到一定的循环周期后，会加速衰减，并产生安全隐患，强烈建议消费者及时更换。而且，若回收的动力电池实际使用循环次数相差悬殊，则一致性变得很差，会大大增加梯级利用的难度。整车厂应鼓励消费者在合理时段更新新能源汽车的电池。相关部门给予补贴，实现在一定充放电循环次数下更新电池的价格优惠。加强宣传随意处置新能源汽车动力电池的环境危害，培育用户的环保意识，并宣传超期服役动力电池的危害及惩罚性举措。