关于本市消防安全隐患的情况反映及建议

      今年发生的伦敦6.14大火、杭州6.22纵火案等火灾，暴露了城市消防工作诸多隐患，本市要引以为戒，吸取经验教训，确保城市消防风险管理可控。目前本市消防工作存在的隐患包括：

　　一、消防通道和消防平台被占用现象普遍

　　一是道路限高杆影响消防车辆通行。为防止货车超载损坏道路和桥梁，本市部分道路上设置的限高杆净空高度为2.2米，与国家所规定的消防通道需要有4米的净空高度不符。二是小区消防通道被占用情况严重。有的车主随意在消防通道停车，甚至有些人不知道消防通道的存在。三是高层顶楼平台消防通道常年“不通”。根据《消防法》规定，高层平台属于消防平台，承担消防职能，可以当作直升机的停机坪。但现实生活中，出于安全考虑，多数小区通往楼顶平台的门都常年紧锁。四是消防设施存在隐患。室外消火栓被掩埋，少数没有水源或已锈蚀无法使用等；消防给水管道不畅通，有的水压太低，有的甚至因为管道漏水而长期关闭；高层建筑地下室消防池蓄水量不足、消防泵启动系统故障等。

　　二、注册消防工程师制度落实不到位

　　据统计，本市消防设施维护保养检测的一级资质机构为128家。按2016年公安部发布的《社会消防技术服务管理规定》规定的人数配比比例，本市应有一级注册消防工程师768人，注册消防工程师1280人，但目前全市一级注册消防工程师合格人数仅为134人，这表明许多消防设施维护保养检测机构没达标却在运作。事实上，绝大多数检测机构是在需要企业资质申请时或者承揽项目时，临时“借用”工程师注册证，挂证不挂章。相应地，一部分具备注册消防资格的工程师，通过辗转腾挪，凭“注册证”挂证挣钱，并不实际参与挂靠机构的消防工程服务，以至于弄虚作假的情况时有发生。

　　三、高层建筑火灾防控难度大

　　上海高层建筑体量巨大、复杂多样。有的高层建筑规划时没有综合考虑消防安全因素，与周边建筑防火间距不足；建筑外形设计片面追求美观，消防设施设计标准偏低，导致消防举高车无登高面进行作业；建筑内避难层被破坏，疏散通道被堵塞，建筑消防安全验收标准执行不严；高层建筑的建筑材料及建筑方式达不到消防要求；高层居民紧急避险、应急逃生缺乏培训演练，难以正确实施自救或他救。

　　为此，建议：

　　一、加强对消防通道和消防设施的日常监督管理

　　加大消防预警和消防设施设备的投入，加强对消防制度规定执行落实情况考核整改，解决好消防通道不畅、楼顶消防平台被锁等问题。在特殊路段设置限高杆的高度确保在4米以上，材质可选用强度较高的塑料。

　　二、进一步规范消防技术服务市场

　　精简合并消防设施维护保养检测机构，科学制定切实可行的行业标准，符合条件的保留，不符合条件的可以关、停、并、转。严格执行注册消防工程师制度，严惩挂靠借证等弄虚作假行为，细化对违规行为的认定和防范措施，引导行业自律。同时，将消防服务机构与消防注册工程师纳入统一管理，提高消防企业资质门槛、注册消防工程师的遴选审查标准，促进消防服务市场规范有序。

　　三、提升高层建筑风险管理水平

　　一是完善预警系统。对新的建筑工艺和材料经严格批准流程后再投入使用，全面检查并建立外墙保温层材料档案，针对性地制订消防应急预案。二是完善救援系统。引入市场保险机制，倒逼高层建筑管理者更好地落实消防安全管理责任。三是完善信息系统。重点建立高层建筑消防信息“大数据”档案，包括建筑原材料及特性说明、易发生火情的家用电器使用情况、高层建筑周边的环境因素、高层建筑的消防设备检查及管理情况。四是完善维保系统。积极运用物联网技术实施对高层建筑的远程消防监控。在大楼内部加装烟感报警器、末端水压采集装置等传感器，物业、消防维保检测单位可及时掌握预警消防安全动态情况。五是完善自救系统。定期组织开展高层建筑火灾现场演练，通过模拟环境和实战情景，提升公众的消防应急能力和自救互救技能。