加快推进海绵城市建设 消除城市内涝风险隐患

　　随着上海城市化快速发展和人口不断集聚，土地利用发生重要变化，大量洼地和河道消失、水系不畅、土地硬质化，城市蓄水空间被侵占，渗透能力减少，水体自然消污能力下降，产生内涝、河道水体黑臭风险剧增。

　　为了解决城市内涝风险等众多涉水风险城市病，本市以加快推进海绵城市建设为重要举措，通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流。2015年，市政府颁布了贯彻落实《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》的实施意见。2016年，上海成功入选第二批国家海绵城市建设试点城市，选择浦东临港、松江新城、普陀桃浦开展试点，到2020年基本形成生态保护和低影响开发的雨水技术与设施体系，试点区域的年径流总量控制率不低于80%。

　　当前海绵城市建设存在的主要问题：

　　一、绿色海绵与灰色建设模式“两张皮”

　　尽管本市开展了海绵城市建设试点工作，制定了推进海绵城市建设的实施意见，但是包括试点区的各区，原有的工程建设还在继续，市政道路、广场的设计、施工还是按照集中快排模式进行建设，地面水泥硬化情况还在加剧，各种交通、水利工程等基础设施建设并没有贯彻低影响开发理念，灰色工程增量在不断加大，城乡内涝和水体黑臭风险还在继续加大。

　　二、海绵城市科技与产业基础薄弱

　　目前海绵城市建设规划设计、教育科研等人才严重缺乏，工程材料产业、运营管理等无法满足海绵城市建设需要。上海研究制定的海绵城市建设实施意见，主要是针对上海“三高一低”的特点，即地下水位比较高、不透水面积高、土地利用率高、土壤渗透率低，没有明确的标准。

　　三、海绵城市建设没有形成合力

　　海绵城市建设涉及住建、水务、财政、环保、交通、农林、气象、规划等部门，单个部门牵头开展海绵城市建设有局限性。同时，政府财政资金支持和政策调节作用不明显，筹集海绵城市建设资金、寻求PPP合作模式面临尴尬境地。

　　为此，建议：

　　一、规划引领全市海绵城市建设

　　海绵城市建设是解决生态文明如何实践、如何落地的关键。海绵城市本质上是恢复自然本底，需要从单纯的城市排水转向经济、环境等多目标管理，从单一的快排技术向“渗、滞、蓄、净、用、排”等综合技术手段转变，将80%的降雨就地消纳和利用，减少城市内涝风险。坚持规划引领，成立市级协调机构，将海绵城市建设要求系统地融入到城市总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划中，真正形成海绵城市建设的制度化。

　　二、构建系统治理的完整体系

　　根据本市不同地区的自然条件特征，强化道路广场和建筑小区低影响开发建设，包括落水管截留、雨水收集、雨水花园、种植盒、生态沟、透水铺装、绿色屋顶、绿色街道、绿色停车场、冠层截留等，做好源头减排，实现径流总量控制、径流峰值控制等多个目标。控制合流制管网的污染、初期雨水造成的污染，推进“黑”“涝”一体治理。结合老城区改造，加快推进城市更新、老旧工业区改造等。在技术层面，做好经济技术比较，做到灰绿结合，蓄排平衡，绿色和蓝色融合。在试点成效评估的基础上，总结经验，有序推进。

　　三、构建海绵城市科研平台

　　充分发挥本市在城市规划、市政建设、水污染控制、材料工程等学科领域的科研优势，依托现有国家重点实验室、国家工程中心等国家级平台，联合大学、科研机构及企业，形成海绵城市产学研平台。引导、培育新技术、新材料、新工法，形成绿色产业链，夯实绿色产业科技支撑，促进上海国家科创中心建设，为降低或减少城市内涝风险服务。