开展本市玻璃幕墙建筑安全大检查 厘清相关部门监管职责

　　致公党党员、上海虹房（集团）有限公司副总经理顾爱华反映，近二十年间，本市的玻璃幕墙建筑比比皆是，以高层建筑和超高层建筑占绝大多数，其管理存在以下问题：

　　一、玻璃幕墙建筑数量多，维修费用庞大。随着时间推移，老旧玻璃幕墙建筑存在框架变形、房屋下沉等多种问题，用于黏结玻璃幕墙的硅胶、结构胶或铝合金部件都会老化甚至失效。在本市1997年出台相关标准之前建造的玻璃幕墙建筑，设计、验收等都不够规范，更容易存在安全隐患。定期检修和维护玻璃幕墙建筑也是一笔不小的开支，一幢大型商务楼玻璃幕墙一次大规模检修费用至少需几十万元，物业服务企业缺乏维修的主动性和积极性。

　　二、开发商和物业企业未按规定自查和勘查。《上海市建筑物使用安装安全玻璃规定》明确玻璃幕墙大楼启用后每5年需进行一次全面检查，使用满8年的，建筑物所有者或管理者应当委托由市建委核准的有资质的技术鉴定机构进行查勘，并严格执行查勘意见；以后应当每年进行1次幕墙安全玻璃使用情况的查勘。但是，这些规定并不具有强制性，一些建筑交付使用后，开发商和物业服务企业权责不明，由于资金等问题，无法切实执行自查和勘查。

　　三、管理体制不顺，相关职能部门监管不到位。各区相关部门的监管职责厘定不清晰。建交委负责对玻璃幕墙建筑的监管，但对建筑的开发商和物业服务企业没有直接的业务指导关系，往往通过房管局等其他相关职能部门进行监管。而房管局在玻璃幕墙的使用、检查、维护等方面不是专业机构，造成监管不力的局面。

　　为此，建议：

　　一、开展全市性大检查，对十年以上的玻璃幕墙建筑进行重点检查。对下列内容进行检查整治：一是开启门窗安全质量，包括金属构件锈蚀、断裂、变形、松动和损坏脱落等情况；二是结构胶和密封条安全质量，包括结构胶、密封胶老化、龟裂、气泡和脱落等情况；三是玻璃安全质量，包括玻璃破损，中空玻璃起雾、结露和霉变等情况；四是受力构件安全质量，包括玻璃幕墙受力构件变形、错位、松动、损坏，防腐涂层锈蚀等；五是雨水渗漏影响安全质量状况；六是安全质量隐患整改状况。

　　二、建立全市玻璃幕墙建筑安全管理长效机制。包括建立玻璃幕墙数据库，为每一幢玻璃幕墙建筑建立“身份证”。市房管局通过信息库中的信息，提醒业主进行检测维修，并对检测和改造情况进行监督检查。同时，从源头上严格控制玻璃幕墙建筑的审批流程，从建造阶段的质量监控向合理使用年限阶段的质量管理延伸，并实行质量保修保险制度，落实维护专项资金，让玻璃幕墙的安全有长期保障。

　　三、玻璃幕墙的监督管理应从建交委转变为房管部门。市房管局应把居住性质和非居住性质的玻璃幕墙建筑均纳入监管体系，行使行政主管权限，要求物业服务企业做好玻璃幕墙的检查、维护等工作，防止职能部门互相推诿、扯皮。