关于进一步强化本市防震减灾相关工作的建议

　　尹京苑、刘新宇、苟小军、关敬树反映，上海市坐落在一个300-400米厚的江河冲积形成的沉积层上，这种场地条件对一定周期的地震波具有很好的放大效应。著名的郯庐断裂带属地震活跃带，若其南部（如泗洪-合肥一带）发生地震，地震波可通过疏松沉积层放大传播几百公里，上海也将受到严重危害。尽管近年来，本市围绕“地震监测预报、抗震灾害预防和地震应急救援”三大防震减灾工作体系做了大量工作，但还存在以下问题：

　　一、缺少地震避难场所。到目前为止，全市已建成各类应急避难场所64个，人均占有面积约0.07平方米。相比之下，北京市人均占有面积约0.85平方米，日本人均拥有约1平方米，上海的差距非常明显。同时，上海的避难场所布局不合理，南京路、淮海路、陆家嘴等寸土寸金的区域未能按照标准建立足够的避难场所，且知晓度非常低。

　　二、农村自建房和部分老公房抗震设防保障能力差。远郊农民的自建房一旦建成后很少翻修，且结构松散、没有进行基本的抗震设防。同时，目前全市不少建于上世纪90代以前的老公房，建成年代久远，房屋的抗震性能较差。

　　三、区域性预防与应急联动体系尚不健全。石化化工、医药、电镀、新材料等产业集群是部分区的重点产业，也是地震等自然灾害发生的重大风险隐患所在地。如，上海石化及上海化工区等两大化工基地均位于金山区，再加上金山第二工业园区200多家新材料、生物医药企业，一旦发生较强的地震，防震减灾形势将异常严峻，地震直接发生所带来的伤害以及次生灾害引起的破坏无法估量。虽然政府层面以及多数大中型企业已经建立了防震减灾应急预案，但是区域性的地震灾害预防与应急联动体系尚不够健全。

　　四、防震减灾工作队伍力量薄弱。目前本市大部分区的地震灾害预防工作主要涉及区地震办（区科委）、区建管委等。区建管委主要负责抗震审核工作，其余防震减灾工作由区地震办（区科委）牵头负责。但是，就工作队伍而言，目前各区地震办均无人员编制，多数区将地震工作与其他科室合署办公兼职完成，仅有少部分区将地震工作单独成立科室。区级以下的各镇、街道、工业区虽设有防震减灾助理员，但也往往是由科技干部兼任，人员数量和质量上都非常薄弱。

　　为此，建议：

　　一、严格按照标准开展地震避难场所规划建设，编制本市地震灾害避险地图

　　积极开展高楼、人员密集区的地震避难场所的规划、建设。充分利用、改造一批现有的绿地、学校、体育场馆建设避难场所。建立社区避险地图，市人防办疏散管理平台首先选择5-10个社区进行试点，普及避险知识，安装避难场所标志，成熟以后，推广到全市所有社区。每个社区都绘制包含社区结构的避险地图，以多种颜色、线条、符号清晰标示，并注明各种逃生方法及注意事项、责任人以及联系电话等，张贴在每个单元门口。人防部门要组织人员对避难知识进行培训，经常性地深入到居民中进行宣传。

　　二、提升建筑物抗震设防能力建设

　　对于全市新建房屋必须严格按照7度设防要求予以审批；对于上世纪90年代以前建成的老公房，要进行全面地分析评估，对存在安全隐患的及时予以加固；针对农村自建房屋，除了普及建筑抗震知识，引导并鼓励农民在建房时采取科学的抗震措施之外，可在调研的基础上，制定措施、加大财政投入，解决农民已建农居的防震加固问题。

　　三、加大地震灾害预防科研投入力度，加强重点产业领域、区域的地震灾害预防管理

　　加大地震基础性研究投入，组织专家开展综合调研，制定详细的地震避难对策。探索建立防震减灾示范企业，并加强示范企业的引领作用，引导企业健全各项管理制度，提高应对地震灾害风险的能力。同时，要发挥现有防震减灾联席会议平台作用，组建重点产业领域、区域的地震工作定期会商制度，就该领域、区域的防震减灾工作进行重点研讨、推进、落实。

　　四、理顺和强化地震灾害预防与应急管理体系

　　借鉴本市各区的防汛防台、民防等方面工作经验，建议由市级层面通盘考虑，将各区的地震灾害预防工作纳入到各区相应职能部门（如民防办），进一步优化整合资源并进行统筹管理，理顺和强化地震灾害预防与应急管理体系。