关于加快推进孝南区养老服务体系建设的思考

    近几年来，孝南区作为“全国养老服务示范县（市、区）”，大力开展养老服务体系建设探索，着力建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，公办福利院、民办养老机构和社区居家养老服务中心建设齐头并进，城市居家养老服务中心和农村互助照料活动中心建设双管齐下，初步奠定了养老服务的基础。

    一、基本情况

    孝南区总人口85万，其中60岁以上老年人口12万，占总人口的14.1%。共建有各类养老机构(设施)224家，床位3617张。其中：“省二级”综合型城市福利院1家，床位100张，“省示范光荣院”1家，床位120张，农村福利院12家，床位数1190张，民办福利机构运营4家，床位1670张，城区居家养老服务中心36家，床位130张，农村老年人互助照料活动中心169家，床位407张。搭建96580智能化养老服务信息平台1家，加盟为老服务团队220家。

    二、主要作法

    1、养老服务政策不断健全。在全市率先制定出台了《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于进一步加强城区居家养老服务工作的通知》、《关于加强和提升老龄工作的意见》等5个推进养老服务事业发展的专题文件，进一步明确了社会养老服务体系的工作目标、主要任务和保障措施，为社会养老服务体系建设奠定了良好基础。

    2、养老服务设施不断完善。启动乡镇福利院建设“霞光计划”，投资1200万元、占地面积68 亩、床位128张的朋兴乡福利院新院已建成投入运营。鼓励民间资本投资兴建养老机构，筹办的民办福利机构有7家。建筑面积2万平方米、床位310张、投资6800万元的孝南区社会福利院搬迁工程项目已完成主体工程建设。投资2亿元、建筑面积56451平方米，拥有床位1200张的示范性中高档老年公寓——医养融合一体的孝感市第一人民医院爱心护理院投入运营。建成城乡社区居家养老服务中心205个。

    3、养老服务水平不断提升。积极探索亲情式、帮扶式、互联式服务。社区（村）居家养老队伍持证上岗率达100%。社区（村）居家养老服务中心配备“六室一厨”设施，提供就餐、娱乐、看护、休息等服务。社区（村）居家养老服务中心广泛开展学习互助、邻里互助、社区互助、医疗辅助、家政帮助“五助”活动。发挥城乡老年协会作用，定期组织开展各类文体活动，实现了老年人“六有”目标。

    4、养老服务标准不断提高。高龄补贴标准80-89岁的由100元/年、人提高到600元/年、人，惠及10103老年人；90-99岁的高龄老人补贴标准由300元/年、人提高到960元/年、人，惠及1078老年人，百岁高龄15人，每人每年享受2400元。年发资金由2010年的251.19万元增至2014年的570.94万元。对城区“三无”及特殊老人给予每人每月50—150元政府购买服务。

    三、存在问题

    （一）资金来源单一。社会办养老服务机构床位一次性建设补贴和运营补贴制度及社区居家养老服务中心服务补贴制度，主要依靠财政和民政福彩资金，来源单一，补贴标准过低。

    （二）服务人员匮乏。养老服务机构服务人员大都是下岗职工，年龄偏大，文化程度较低，康复护理知识技能缺乏。工资待遇普遍偏低，加上劳动强度大，养老机构普遍存在“人难招、人难留”问题。

    （三）设施有待改善。农村福利院、民办养老机构、城乡社区居家养老中心普遍存在缺少医疗康复设施和技术，基础设施简陋，功能不完善，不能满足供养对象的服务需求。

    （四）运行机制不活。城乡居家养老服务设施尚未完全实行市场化运作，运营机制不活，长效机制尚未建立。

    四、对策

    1、进一步调动社会力量举办养老服务机构的积极性。提高社会办养老机构一次性建设补贴和运营补贴标准，落实规划用地、建设、用水、用电、用气等方面的优惠政策，吸引更多社会资本兴办非营利性的养老机构。鼓励有条件的公办养老机构实行公建民营，探索城乡社区居家养老服务中心市场化运营模式。

    2、进一步加快城乡社区居家养老服务中心建设。完善城乡社区居家养老服务中心基础设施，落实好国家有关住宅小区按居住人口的合理比例配套建设居家养老服务中心的政策。落实城乡社区居家养老服务中心服务人员配备。培育壮大养老服务社会组织，积极发展义工和志愿者队伍，组织志愿者开展结对帮扶活动。

    3、进一步加大养老服务体系建设的资金投入。充分发挥政府的主导作用，形成党政主导、民政牵头、部门配合、社会参与的联动机制，从而推动养老服务从补缺型福利逐步转向适度普惠型福利。建立养老服务设施建设、运营补贴多元化长效投入机制。统筹规划养老服务机构的布点和规模，加快养老服务信息平台建设。（作者分别系孝南区民政局局长、孝南区民政局工会主席）