关于大力发展我省乡村旅游扶贫的建议

乡村旅游扶贫是依托农村良好的自然资源、人文景观和地域风情，以贫困连片地区和贫困村扶贫开为背景，在发展乡村旅游业的基础上，通过扶贫政策与项目资金的介入，带动贫困地区经济结构优化调整和支柱产业培育，提升贫困区域和贫困群体自我脱贫能力与发展能力的扶贫开发模式。2016年12月国务院颁布的《“十三五”旅游业发展规划》提出,实施乡村旅游扶贫工程是实现共建共享提高人民群众满意度的主要抓手，并从环境整治、万企万村帮扶、电商、金融以及人才等方面提出具体目标要求。但要在“十三五”实现旅游发展规划关于乡村旅游扶贫的目标，还要注重乡村旅游扶贫和产业发展、制度推动、创新机制等方面的结合。

一、我省乡村旅游扶贫存在面临的困难和问题

（一）缺乏共识，联动发展机制没有形成。

 目前我省各级党委、政府对乡村旅游与农村产业发展的关系、与扶贫开发的作用、与巩固农村经济地位没有形成统一认识；乡村旅游扶贫尚处于扶贫部门自说自唱的阶段，宣传推荐力度不够，社会认知度不高，重要性和紧迫性没有得到凸显；公安等特种行业管理，文化、工商、税务、旅游、卫生、防疫等部门管理服务没有跟进，产业联动发展机制还没形成。

（二）精准度不高，部分乡村旅游扶贫目标发生偏离

未能对乡村旅游扶贫对象进行精准定位与釆取有针对性的帮扶和管理措施，也没有专门的的乡村旅游扶贫规划，仅在旅游规划或扶贫规划中提出乡村旅游扶贫，存在相关部门参与度低，专业和精准性不高等问题；导致扶贫过程中出现扶贫目标被置换“帮富不扶贫”、旅游扶贫招商与项目选择并非基于社区实际和贫困人口利益诉求、贫困居民利益受损导致扶贫效益难以持续等现象。

（三）缺乏特色，旅游产品单一雷同

当前的乡村旅游扶贫产品缺乏市场分析，同质化现象突出。季节性强、效益不佳；开发方式粗放，急功近利、模式单一，文化内涵单薄，无法形成特色产品和核心竞争力等。

（四）基础薄弱，旅游设施急需提升改善

贫困地区往往基础设施和公共服务设施比较落后，难以满足现代旅游需要，道路、停车场、厨厕、垃圾污水处理等旅游基础设施和公共服务设施建设相对落后。发展乡村旅游贫困地区的道路等级、用电保障、网络通信、饮水安全、环境整治等急需提升改善。

（五）制度不健全，服务管理缺乏规章规范。
    一是制度不健全。乡村旅游扶贫由于跨多种行业，缺乏法律法规支撑，管理服务职责模糊不清，没有形成系统的管理制度。二是纠纷处理机制不健全。有经营行为，就有纠纷发生的可能性。三是人员素质低。从业人员基本上都是本土农民，综合素质相对偏低，缺乏系统有效的培训。

二、大力发展乡村旅游扶贫的建议

发展乡村旅游扶贫要坚持“文化与旅游扶贫的有机融合；乡村旅游与扶贫成效相结合；旅游扶贫与全域旅游同推进；资源开发与环境保护并重；统筹规划点面结合”的基本原则，以发挥乡村自然生态优势和突出文化特色为重点，走规范化、规模化、品牌化和可持续一体化的道路。

（一）协同联动，形成政策合力

 乡村旅游精准扶贫需要多部门协作、合力推进。各级政府要以扶贫办、旅游局旅游扶贫合作项目为载体，整合扶贫办、旅游、交通、财政、住房城乡建设、环保、工商、农业、林业、水利、卫生、税务、发展改革等部门资源，成立“政府领导、各方联动、农户参与”的乡村旅游精准扶贫工作协调机制，在政策制定、规划编制、基础设施建设、宣传推广、环境综合整治、农村风貌改造、乡村旅游培训、财税优惠、用地需求保障、产业扶持、金融支持以及公共服务等方面形成乡村旅游扶贫政策的最大合力，扶持贫困地区大力发展乡村旅游，使成果精准惠及贫困农户。
       （二）精准识别，结合实际制定乡村旅游扶贫实施办法

 针对不同贫困地区的乡村旅游扶贫开发条件、不同贫困人口的状况，运用科学有效的程序和方法对乡村旅游扶贫目标对象进行精准识别、精准帮扶和精准管理，以提高乡村旅游扶贫的精准化程度，并结合实际制定具体实施办法，强调贫困人口参与乡村旅游发展受益，才能通过制度建设推进乡村旅游取得实质性的扶贫成效。同时统筹区域经济社会发展，调整优化产业结构，建立农民增收长效机制，理顺乡村旅游扶贫与周边区域旅游产业竞争、合作、互补的关系，突出扶贫地区特色和帮扶成效针对性、可持续性、可操作性，科学统筹制定乡村旅游扶贫实施办法。

（三）突出特色，打造乡村旅游精品
         要从贫困乡村地区旅游资源的实际出发，树立“乡村化、创意化、本土化、低碳化、景村一体化”的乡村旅游发展理念，即要保持乡土本色，凸显乡村在地元素，充分整合乡村的自然、文化、产业和生活资源，开展主题创意和产品创新，打造能够实现旅游扶贫目标的特色乡村旅游精品，同时，要充分贯彻低碳经济理念，以“景村共建”的模式整村推进乡村旅游进行开发建设，使乡村旅游开发与扶贫开发、美丽乡村建设融为一体。要注重贫困乡村地区的“三生”（生产、生活、生态）融合发展，打造一批环境优美、产业发展、独具特色的乡村旅游扶贫示范村，树立“产业优、百姓富、生态美”的乡村旅游扶贫新形象。

（四）融合“三产”发展，延长乡村旅游扶贫产业链

充分挖掘贫困村的旅游资源构建产业链条，突出扶贫村旅游特色主题，推进乡村旅游与农业、工业、文化产业、体育产业、养老产业、交通产业、城镇建设等联动，带动蔬菜、畜禽等地方农产品的销售，促进农业种植业结构调整；带动农副产品、土特产品和旅游纪念品等旅游商品的加工销售，促进农村加工业的发展；同时也带动交通运输、商贸物流、观光旅游、休闲度假、房地产等产业的发展，实现一、二、三产业互融互动。使乡村旅游产业成为拉动贫困村区域经济的“助推器”和“新引擎”,为当地农民创造了更多的就业机会。

（五）整合资源，夯实乡村旅游扶贫基础

一是加大财政扶贫的投入力度。设置乡村旅游扶贫专项资金，重点向乡村旅游扶贫示范村倾斜；重点完善发展旅游扶贫村庄的交通、通讯、水电等基础设施。按照渠道顺畅、方向不变、统筹安排的原则，打好老区建设、民族发展、农民新村建设、道路通畅、饮水安全、环境整治等行业部门资金与乡村旅游扶贫项目的“组合拳”二是拓宽乡村旅游扶贫开发融资渠道。鼓励区内外各类企业、社会团体、个体工商户，采取独资、合资、合作、联营、承包、租赁等多种形式参与乡村旅游扶贫开发。三是鼓励和支持项目区农民以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等资源，采取股份制、合伙制、合作制等形式，培育自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、富有活力的旅游服务经济实体，创新“公司＋农户”、“公司＋合作社”等扶贫开发方式，提高乡村旅游扶贫的组织化程度，形成规模化、集约化经营。
         （六）规范管理，提升乡村旅游产品质量

 一是建立健全乡村旅游扶贫管理体系。把乡村旅游扶贫纳入农村扶贫开发法律法规管理体系，实现乡村旅游扶贫“粗放式管理”向“依法扶贫”规范管理转变升级。二建立和完善乡村旅游扶贫项目资金申报审批、管理使用、检查验收、激励处罚、后续管理、纠纷处置制度，明确乡村旅游扶贫资金支持的对象和范围，三是走专业合作化道路。以村为单位成立乡村旅游扶贫专业合作社，发挥其在市场开拓、质量管理、教育培训、价格管理、投诉处理、利益分配等方面的作用。通过“合作社+示范户”的模式，实行“四统一”规范运行管理。即统一标识标牌，增加游客的认同感；统一星级评定，提升竞争意识；统一收费标准，避免恶意抬价和杀价；统一客源分配，避免拉客抢客纠纷。四是强化从业人员培训。整合旅游、人力资源社会保障、教育、农业、扶贫、文化等培训资源，鼓励旅游企业或有资质的相关机构对贫困农户进行经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、旅游商品设计、市场营销等培训。

（七）创新机制，实现扶贫效益的最大化

 一是创新乡村旅游扶贫方式。分类补助方式。贫困户发展农家乐等项目，在享受普惠政策的同时，可以享受享受扶贫的信贷贴息、低息和无息借款等特殊政策；以企带户方式。由企业开发的旅游景区，政府给予相关扶持政策时，将扶贫责任捆绑给企业。入股分红方式。项目区贫困户用宅基地、林地、土地入股，取得经营和分红资格。乡村旅游扶贫专项资金入股，项目区贫困户轮流享受经营和分红资格；租赁扶贫方式。引进业主，将贫困户拥有的乡村旅游扶贫资源通过租赁方式让企业、专业合作组织、农户经营，贫困户通过收取租金积累自我脱贫能力；二是建立合理的利益分配机制。坚持乡村旅游扶贫资源集体所有、村民共享。通过制定村规民约等方式明确并公示扶贫项目后续管护经费、利润分配等重大事项，使乡村旅游扶贫成果真正惠及贫困农户。